為進(jìn)一步健全完善陜西省防震減災(zāi)工作管理體制機(jī)制，適應(yīng)新形勢下抗震設(shè)防管理工作需求，持續(xù)規(guī)范地震安全性評價(jià)工作，依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例》《陜西省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，以及陜西省地震局地震安全性評價(jià)相關(guān)管理辦法，陜西省地震局出臺新版《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地震安全性評價(jià)工作的通知》（陜震發(fā)〔2023〕45號）規(guī)范性文件，自2023年12月7日起實(shí)施。舊版《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地震安全性評價(jià)工作的通知》（陜震發(fā)〔2020〕22號）同時(shí)廢止。

一、起草背景

國家“放管服”改革實(shí)施以來，與地震安全性評價(jià)管理相關(guān)的三項(xiàng)行政審批事項(xiàng)——地震安全性評價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格核準(zhǔn)、地震安全性評價(jià)單位資質(zhì)認(rèn)定、地震安全性結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定，逐步取消。對地震安全性評價(jià)監(jiān)管推行以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。2020年11月，陜西省地震局主動完善相關(guān)舉措，落實(shí)法定職責(zé)，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地震安全性評價(jià)工作的通知》（陜震發(fā)〔2020〕22號）（以下簡稱原《通知》）規(guī)范性文件，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了地震安全性評價(jià)“應(yīng)評盡評”的嚴(yán)肅性，明確了從業(yè)單位的條件、信息公開、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)審查、事中事后監(jiān)管等內(nèi)容。

2022年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號），6月底陜西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（陜政辦發(fā)〔2022〕27號），明確“重大工程抗震設(shè)防要求審定”納入行政許可事項(xiàng)目錄。同年7月中國地震局印發(fā)了《中國地震局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范重大工程抗震設(shè)防要求審定工作的通知》，對陜西省地震局履行陜西省“重大工程抗震設(shè)防要求審定”行政許可職責(zé)、開展安評報(bào)告技術(shù)審查、建立安評技術(shù)審查專家?guī)臁㈤_展安評從業(yè)單位信用評價(jià)等事項(xiàng)提出了具體要求。陜西省地震局落實(shí)國務(wù)院、陜西省政府及中國地震局相關(guān)要求，印發(fā)了《陜西省地震局重大工程抗震設(shè)防要求審定行政許可實(shí)施細(xì)則》（陜震發(fā)〔2022〕44號）《陜西省地震安全性評價(jià)報(bào)告技術(shù)審查細(xì)則》（陜震發(fā)〔2022〕45號）《陜西省地震安全性評價(jià)從業(yè)單位信用管理辦法》（陜震發(fā)〔2022〕33號）《陜西省地震安全性評價(jià)技術(shù)審查專家?guī)旃芾砑?xì)則》（陜震發(fā)〔2022〕35號）4項(xiàng)規(guī)范性文件。2023年中旬，陜西省自然資源廳、省地震局等十部門聯(lián)合印發(fā)《陜西省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作指引》，明確陜西省“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)行區(qū)域評價(jià)“6＋N”模式，區(qū)域性地震安全性評價(jià)是“6”項(xiàng)事前區(qū)域評價(jià)指標(biāo)之一。

鑒于原《通知》原要求與最新政策、社會需求不相適應(yīng)，已不能滿足當(dāng)前工作管理需求，結(jié)合4項(xiàng)規(guī)范性文件實(shí)施一年多來的實(shí)際情況，陜西省地震局重新修訂了《通知》。

二、主要依據(jù)

1.《地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例》

2.《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）

3.《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（陜政辦發(fā)〔2022〕27號）

4.《中國地震局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范重大工程抗震設(shè)防要求審定工作的通知》（中震防發(fā)〔2022〕19號）

5.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)場地地震安全性評價(jià)工作質(zhì)量管理的通知》（中震函〔2023〕65號）

6.《關(guān)于開展地震安全性評價(jià)從業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員信息收集和公示工作的通知》（中震函〔2022〕118號）

7.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地震安全性評價(jià)工作的通知》（陜震發(fā)〔2020〕22號）

8.《陜西省地震局重大工程抗震設(shè)防要求審定行政許可實(shí)施細(xì)則》（陜震發(fā)〔2022〕44號）

9.《陜西省地震安全性評價(jià)報(bào)告技術(shù)審查細(xì)則》（陜震發(fā)〔2022〕45號）

10.《陜西省地震安全性評價(jià)從業(yè)單位信用管理辦法》（陜震發(fā)〔2022〕33號）

11.《陜西省地震安全性評價(jià)技術(shù)審查專家?guī)旃芾砑?xì)則》（陜震發(fā)〔2022〕35號）

三、主要內(nèi)容

本通知共九條，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安評范圍和“應(yīng)評盡評”的重要性，明確了安評從業(yè)單位及安評專業(yè)技術(shù)人員的條件，明確了信用信息使用、專家?guī)旖ㄔO(shè)、安評報(bào)告技術(shù)審查及抽查檢查等內(nèi)容。

第一條強(qiáng)調(diào)了地震安全性評價(jià)“應(yīng)評盡評”。強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位應(yīng)委托信用記錄良好的安評從業(yè)單位開展地震安全性評價(jià)工作。同時(shí)，國務(wù)院和陜西省要求將“重大工程抗震設(shè)防要求審定”納入行政許可事項(xiàng)清單，為落實(shí)要求，壓實(shí)各級責(zé)任，提出將“重大工程抗震設(shè)防要求審定”納入工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的舉措。

第二條在明確安評單位的從業(yè)條件的基礎(chǔ)上，依據(jù)中國地震局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)場地地震安全性評價(jià)工作質(zhì)量管理的通知》（中震函〔2023〕65號）和《關(guān)于開展地震安全性評價(jià)從業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員信息收集和公示工作的通知》（中震函〔2022〕118號），明確了安評專業(yè)技術(shù)人員條件。

第三條強(qiáng)調(diào)了安評從業(yè)單位信用信息的使用。依據(jù)《陜西省地震安全性評價(jià)從業(yè)單位信用管理辦法》，再次明確了信用等級的公開公示。同時(shí)依據(jù)《陜西省社會信用條例》，提出在陜西省轄區(qū)內(nèi)投標(biāo)及簽訂安評技術(shù)服務(wù)合同時(shí)，應(yīng)告知建設(shè)單位安評從業(yè)單位信用等級查詢方式，以及該安評從業(yè)單位信用等級，有利于建設(shè)單位充分了解安評從業(yè)單位情況，保證安評工作質(zhì)量。

第四條規(guī)范開展地震安全性評價(jià)業(yè)務(wù)，按照《陜西省地震安全性評價(jià)報(bào)告技術(shù)審查細(xì)則》要求，再次強(qiáng)調(diào)安評從業(yè)應(yīng)按時(shí)上傳安評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第五條強(qiáng)化安評技術(shù)審查專家?guī)旖ㄔO(shè)管理。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)場地地震安全性評價(jià)工作質(zhì)量管理的通知》的要求，對《陜西省地震安全性評價(jià)技術(shù)審查專家?guī)旃芾砑?xì)則》沒有提及的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，提出轄區(qū)外專家在專家?guī)煺急炔坏陀趯＜铱倲?shù)的三分之一。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)專家抽取的合理性，提出優(yōu)化專家抽取規(guī)則，并以此督促專家更加客觀、公正、審慎、負(fù)責(zé)任的履行專家職責(zé)。

第六條規(guī)范安評報(bào)告技術(shù)審查。一是按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)場地地震安全性評價(jià)工作質(zhì)量管理的通知》的要求，提出由陜西省地震局組織的安評報(bào)告技術(shù)審查，專家人數(shù)及專業(yè)的要求。二是再次強(qiáng)調(diào)專家應(yīng)嚴(yán)格開展技術(shù)審查。三是提出安評報(bào)告的備案。

第七條落實(shí)事中事后監(jiān)管要求。按照中國地震局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)場地地震安全性評價(jià)工作質(zhì)量管理的通知》要求，提出開展安評現(xiàn)場工作聯(lián)合監(jiān)督檢查、安評從業(yè)單位檢查、安評報(bào)告檢查等具體監(jiān)管措施。

第八條對區(qū)域性地震安全性評價(jià)提出了要求。2021年12月，陜西省政府辦公廳印發(fā)了《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的意見》（陜政辦發(fā)〔2021〕37號），提出在各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)和連片開發(fā)區(qū)等有條件區(qū)域，按照政府統(tǒng)一服務(wù)要求，全面實(shí)施“7+N”區(qū)域性統(tǒng)一評估評價(jià)，“7”即必須完成的區(qū)域性評價(jià)，其中包含區(qū)域性地震安全性評價(jià)。因此提出各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)開展區(qū)域性地震安全性評價(jià)。同時(shí)明確區(qū)域性地震安全性評價(jià)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參照地震安全性評價(jià)進(jìn)行管理，確保工作質(zhì)量。

第九條按規(guī)范性文件規(guī)定，明確生效時(shí)間。

原文鏈接：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地震安全性評價(jià)工作的通知》