防震減災(zāi)工作是國(guó)家公共安全體系的重要組成部分，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加快防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

“十二五”期間，是寶雞市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，在西部率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、率先建成現(xiàn)代化大城市、率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì),努力建設(shè)和諧奮進(jìn)新寶雞的關(guān)鍵時(shí)期；是在關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)樞紐，三大基地，兩個(gè)示范區(qū)”的重要時(shí)期；是實(shí)施《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006—2020年）》，貫徹落實(shí)全國(guó)、全省防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，推動(dòng)我市防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展的重要階段。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《陜西省防震減災(zāi)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，按照《寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《陜西省防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》的總體要求，結(jié)合寶雞市防震減災(zāi)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2011年—2015年。

本規(guī)劃經(jīng)上報(bào)寶雞市人民政府批準(zhǔn)后，作為引領(lǐng)寶雞市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，安排防震減災(zāi)重大建設(shè)項(xiàng)目和投資，指導(dǎo)縣（區(qū)）人民政府制定本行政區(qū)域防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

一、防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境

寶雞市位于陜西省關(guān)中西部，處于東經(jīng)106°18′—108°03′，北緯33°35′—35°06′之間。在大地構(gòu)造單元上處于中國(guó)南北銜接、東西過(guò)渡的交匯地段，全市可分為南部的秦嶺褶皺帶、中部的渭河斷陷帶和北部的鄂爾多斯地臺(tái)向斜區(qū)3個(gè)地質(zhì)構(gòu)造單元。寶雞市地貌具有南、西、北三面環(huán)山，以渭河為中軸向東拓展，山、川、塬兼?zhèn)洹Ｉ降卣既锌偯娣e的56%，丘陵占全市總面積的26.5%，川塬占全市總面積的17.5%。

寶雞市新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)比較強(qiáng)烈，區(qū)內(nèi)地震地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，隴西旋卷構(gòu)造向東南延伸部分，在全市形成了多組北西向展布的斷裂帶；渭河斷陷盆地的多組近東西向斷裂帶橫穿全境；不同方向展布的斷裂交切復(fù)合，存在發(fā)生中強(qiáng)地震背景。寶雞市是我國(guó)歷史地震記載最早的地區(qū)之一，有史以來(lái)全市境內(nèi)共發(fā)生有感以上地震50余次，其中4級(jí)以上地震24次，6級(jí)以上地震2次（公元前780年岐山6－7級(jí)地震、1704年9月16日隴縣6級(jí)地震）。現(xiàn)今寶雞市境內(nèi)地震活動(dòng)以3－4級(jí)地震為主，1980年發(fā)生多次3級(jí)有感地震，在社會(huì)上造成了一定影響。除此之外，寶雞地區(qū)的地震災(zāi)害，主要來(lái)自鄰區(qū)強(qiáng)震的波及影響。1556年華縣8級(jí)地震、1654年甘肅天水8級(jí)地震和1920年寧夏海原8.5級(jí)地震等，均對(duì)我市造成了人員傷亡和房屋破壞。2008年5月12日四川汶川8級(jí)地震，造成本區(qū)破壞烈度達(dá)Ⅵ度以上，死亡33人，受傷707人，城鄉(xiāng)房屋損壞達(dá)30多萬(wàn)間，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受?chē)?yán)重破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)46億元。

國(guó)家頒布的第四代《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》，確定寶雞市金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣、隴縣、千陽(yáng)、太白、鳳縣及麟游縣城以南地區(qū)處在Ⅶ度以上高烈度區(qū)，其中隴縣為地震烈度Ⅷ度區(qū)；扶風(fēng)縣確定為2006—2015年全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)、鳳翔、岐山、眉縣、隴縣、千陽(yáng)確定為2006—2015年陜西省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。

（二）防震減災(zāi)工作新進(jìn)展

近年來(lái)，全市防震減災(zāi)事業(yè)在國(guó)家防震減災(zāi)工作方針指引下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合寶雞實(shí)際情況，突出地方工作特色，努力推動(dòng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大體系建設(shè)，全力加強(qiáng)防震減災(zāi)隊(duì)伍自身能力和全社會(huì)綜合防御能力建設(shè)，依法強(qiáng)化防震減災(zāi)社會(huì)管理，不斷拓寬防震減災(zāi)公共服務(wù)領(lǐng)域，防震減災(zāi)各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

1.地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力得到提升

按照《陜西省地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案》，經(jīng)過(guò)對(duì)寶雞境內(nèi)測(cè)震、地殼形變、地下流體、電磁等地震監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局的調(diào)整、補(bǔ)充，以及對(duì)原有地震觀測(cè)技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)改造，全市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，5個(gè)測(cè)震臺(tái)全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化記錄，無(wú)人值守；7個(gè)數(shù)字強(qiáng)震臺(tái)在記錄汶川8級(jí)主震及其強(qiáng)余震的地震運(yùn)動(dòng)和地震烈度評(píng)估中，發(fā)揮了重要作用；新建了隴縣地震臺(tái)珍珠泉地下流體觀測(cè)和鳳翔地震臺(tái)地下流體、電磁觀測(cè)項(xiàng)目，上王地震臺(tái)綜合地殼形變觀測(cè)和地下流體數(shù)字化觀測(cè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，信息豐富；已經(jīng)建設(shè)完成的市地震監(jiān)測(cè)中心虛擬測(cè)震臺(tái)網(wǎng)鏈接了隴縣、太白、上王、麟游、眉縣、乾陵、彬縣、周至、漢中9個(gè)子臺(tái)監(jiān)測(cè)信息，全市地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.5級(jí)，地震速報(bào)可以在10分鐘內(nèi)完成；建立了較完善的震情分析研究和震情會(huì)商制度，在月會(huì)商、年中會(huì)商及年度趨勢(shì)會(huì)商中，能比較科學(xué)地把握全市及鄰近地區(qū)震情趨勢(shì)，保障了轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)重大活動(dòng)順利進(jìn)行，維護(hù)了社會(huì)秩序穩(wěn)定。

2.地震災(zāi)害防御基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化

市、縣地震工作機(jī)構(gòu)依法履行防震減災(zāi)社會(huì)管理職能，加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程、重大建設(shè)工程、生命線工程、以及可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的抗震設(shè)防要求監(jiān)督管理力度。先后對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核備案215項(xiàng)，開(kāi)展工程場(chǎng)地地震安全評(píng)價(jià)43項(xiàng)；寶雞市地震小區(qū)劃項(xiàng)目即將完成，工作成果將在全市國(guó)土利用和城市發(fā)展規(guī)劃得到廣泛應(yīng)用；寶雞市城市活斷層探測(cè)及震害預(yù)測(cè)項(xiàng)目順利實(shí)施，將為城市安全、城市建設(shè)、重大建設(shè)工程項(xiàng)目布局提供科學(xué)依據(jù)；農(nóng)村民居地震安全示范村在新農(nóng)村建設(shè)、扶貧移民搬遷、“城中村”改造等項(xiàng)目實(shí)施中得到大力推動(dòng)，全市已建成農(nóng)村民居地震安全示范村43個(gè)；以“校園安全工程”為重點(diǎn)的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所公共設(shè)施的抗震設(shè)防要求普遍高于當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶龋蔀椤吧鐣?huì)滿意、家長(zhǎng)放心”的建設(shè)工程；防震減災(zāi)宣傳教育深入人心，防震減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)成效顯著，全市創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)1處，省、市防震減災(zāi)宣傳示范學(xué)校16所，社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)。

3.地震應(yīng)急救援體系初步形成

經(jīng)過(guò)幾年的努力，全市各級(jí)政府、市縣級(jí)部門(mén)、大中型企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位的地震應(yīng)急預(yù)案得到修訂完善，縱向到底、橫向到邊的地震應(yīng)急預(yù)案體系基本形成；市縣地震應(yīng)急檢查工作已經(jīng)制度化，地震應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系正在逐步落實(shí)；2007年6月寶雞市承辦了陜西省地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援演練，共設(shè)置演練科目16項(xiàng)，19支地震搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和地震應(yīng)急救援裝備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)展示，全省地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作得到實(shí)戰(zhàn)性檢驗(yàn)，確保了全市在遭受汶川特大地震后，快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)；5.12汶川特大地震后，防災(zāi)安全教育進(jìn)入全市中小學(xué)校，圍繞校園進(jìn)行各種類(lèi)型應(yīng)急疏散、防災(zāi)避險(xiǎn)演練成為素質(zhì)教育的主要內(nèi)容；2010年3月，全省第一個(gè)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍在寶雞市金臺(tái)區(qū)新福路社區(qū)成立；市縣各行業(yè)地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)得到鞏固和發(fā)展，已建立行業(yè)地震應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)63個(gè)；寶雞市渭河公園應(yīng)急避難場(chǎng)所建成，應(yīng)急避難設(shè)施、設(shè)備、標(biāo)志全部到位，可容納10萬(wàn)人應(yīng)急避險(xiǎn)需要；寶雞市河濱公園應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目正在實(shí)施，市區(qū)26處城市綠地已經(jīng)納入應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，城市應(yīng)急避險(xiǎn)空間得到拓展和開(kāi)發(fā)利用；各縣區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所正在建設(shè)和完善之中。

4.地震行政執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)

新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《陜西省防震減災(zāi)條例》,進(jìn)一步明確了各級(jí)政府、地震工作機(jī)構(gòu)及其他部門(mén)履行防震減災(zāi)工作的職責(zé)，對(duì)防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)防御、地震應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)重建、法律責(zé)任作了進(jìn)一步補(bǔ)充和豐富。全市已經(jīng)建立起31人的地震行政執(zhí)法隊(duì)伍，市地震局對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核和一般工業(yè)與民用建筑抗震設(shè)防要求備案工作進(jìn)入政府政務(wù)大廳，專(zhuān)人開(kāi)設(shè)窗口辦公；先后圍繞城市高層建筑及重大建設(shè)工程，學(xué)校、醫(yī)院公共設(shè)施，災(zāi)后恢復(fù)重建工程抗震設(shè)防等內(nèi)容，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)地震行政執(zhí)法檢查3次，檢查60米以上高層建筑及重大建設(shè)工程72項(xiàng)，下發(fā)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求督查告知書(shū)36份，檢查學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)工程80項(xiàng)；按照全省年度防震減災(zāi)工作安排，對(duì)全市1730個(gè)行政村農(nóng)居房屋抗震設(shè)防情況進(jìn)行了調(diào)查；地震行政執(zhí)法工作進(jìn)一步程序化和規(guī)范化。

5.防震減災(zāi)工作體系進(jìn)一步健全

市縣兩級(jí)成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)體系、工作機(jī)構(gòu)得到不斷補(bǔ)充和完善；根據(jù)寶雞市人民政府編制委員會(huì)文件精神，全市12縣區(qū)成立了地震局,設(shè)在縣區(qū)城建局，正科級(jí)建制，事業(yè)單位，人員編制3—5人。全市防震減災(zāi)隊(duì)伍自身能力建設(shè)有了明顯增強(qiáng)，社會(huì)管理水平和公共服務(wù)能力有了一定程度提高，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和行政事務(wù)執(zhí)行力逐步提升。

已有的工作成績(jī)，為“十二五”期間防震減災(zāi)工作全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）面臨的問(wèn)題和困難

1.地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力亟待提高

寶雞地處鄂爾多斯地塊西南緣，與強(qiáng)震頻發(fā)的南北地震帶相接。汶川特大地震后，中國(guó)大陸南北地震帶進(jìn)入新一輪中強(qiáng)地震活躍期，甘東南及陜甘寧交界區(qū)存在發(fā)生中強(qiáng)地震的危險(xiǎn)，地震形勢(shì)十分復(fù)雜。我市處在其中，對(duì)未來(lái)震情趨勢(shì)發(fā)展變化的分析預(yù)測(cè)水平低，對(duì)發(fā)生中強(qiáng)地震危險(xiǎn)性的研判難度較大，對(duì)地震災(zāi)害對(duì)城市建設(shè)危害性缺乏科學(xué)、全面的研究；地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)需要進(jìn)一步優(yōu)化，強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)布局和數(shù)量還不能滿足地震烈度速報(bào)要求，地震前兆臺(tái)站觀測(cè)技術(shù)需要改造升級(jí)，進(jìn)一步提高地震監(jiān)測(cè)的信息量和監(jiān)測(cè)信息的可靠性，群測(cè)群防工作機(jī)制不夠完善，“三網(wǎng)一員”的補(bǔ)貼政策未得到落實(shí)。

2.防震減災(zāi)社會(huì)管理有待強(qiáng)化

城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管仍然處在被動(dòng)地位，建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序未有突破性進(jìn)展，地震行政執(zhí)法難、難執(zhí)法成為防震減災(zāi)社會(huì)管理職能弱化的瓶頸；城市生命線工程應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的能力仍然薄弱，交通、電力、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施抗御大震巨災(zāi)的能力不足；70%左右的農(nóng)村民居達(dá)不到抗震設(shè)防要求，農(nóng)民自建房缺乏有效的管理機(jī)制，農(nóng)村房屋安全隱患多；地震應(yīng)急救援工作體系尚不健全，各級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可操作性需要進(jìn)一步修訂完善，專(zhuān)業(yè)地震救援隊(duì)數(shù)量不足，應(yīng)急通信裝備差，遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力不強(qiáng)，地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)才開(kāi)始起步，縣區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)推進(jìn)緩慢。

3.防震減災(zāi)公共服務(wù)領(lǐng)域需要拓寬

防震減災(zāi)服務(wù)社會(huì)缺乏創(chuàng)新的工作思路，服務(wù)社會(huì)的工作機(jī)制尚不健全，服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式、服務(wù)產(chǎn)品不能適應(yīng)全社會(huì)和公眾需求；防震減災(zāi)科普宣傳教育缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和有效的計(jì)劃，宣傳形式單一，缺乏不斷創(chuàng)新，適應(yīng)不同受眾群體的宣傳教育產(chǎn)品，宣傳教育工作機(jī)制不夠完善，宣傳覆蓋面窄，仍然存在防震減災(zāi)知識(shí)普及的“盲區(qū)”；地震信息新聞發(fā)言人制度未完全建立，信息發(fā)布渠道不暢通，時(shí)效性差，形式和內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)和公眾需求；防震減災(zāi)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化慢，社會(huì)推廣應(yīng)用不夠廣泛。

4.防震減災(zāi)隊(duì)伍自身能力急待提升

防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍需要補(bǔ)充和完善，工作人員的政治理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)及行政執(zhí)法能力需要進(jìn)一步提高；防震減災(zāi)科技、管理人才培養(yǎng)、交流、儲(chǔ)備不足，遠(yuǎn)不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要；地震烈度速報(bào)尚未實(shí)現(xiàn)，地震災(zāi)情快速獲取渠道不暢，能力不強(qiáng)；地震信息共享水平還較低，數(shù)字監(jiān)測(cè)資料、數(shù)據(jù)應(yīng)用有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)；地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)仍處于探索階段，研究深度、廣度還需要進(jìn)一步拓展；社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)仍然薄弱，承受災(zāi)害的心理素質(zhì)較差，掌握自救互救、正確應(yīng)急避險(xiǎn)的知識(shí)和技能不夠；防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)中的科技支撐能力不強(qiáng)，有待進(jìn)一步發(fā)揮；防震減災(zāi)工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的意識(shí)不到位，公共服務(wù)職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

5.市縣防震減災(zāi)工作需要加強(qiáng)

在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，要求各縣區(qū)成立地震局。但在人員、編制落實(shí)方面仍有很大困難，且工作進(jìn)展不平衡，防震減災(zāi)管理工作還沒(méi)有真正移交到位；縣區(qū)防震減災(zāi)隊(duì)伍新進(jìn)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，有待培訓(xùn)提高；市縣兩級(jí)防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制還未建立，投入不足；骨干群測(cè)群防面廣點(diǎn)少，且分布不合理，觀測(cè)方法粗糙，技術(shù)落后。

（四）防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展環(huán)境

中央實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，給寶雞經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供了良好的歷史機(jī)遇。在西部率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、率先建成現(xiàn)代化大城市、率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)是寶雞在“十二五”期間的宏偉目標(biāo)。同時(shí)，也對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)提出了新的、更高的要求，城市化進(jìn)程不斷加快，重大工程建設(shè)不斷開(kāi)展，社會(huì)財(cái)富快速積累，人口不斷向城市集中，急需地震安全保障措施來(lái)有效地降低地震災(zāi)害損失，急需防震減災(zāi)卓有成效的工作維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。

2.社會(huì)公眾對(duì)防震減災(zāi)工作的需求

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)、精神和文化生活的不斷豐富，社會(huì)公眾對(duì)自己生存環(huán)境安全的關(guān)注度越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)政府有效防御和高效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的期望值越來(lái)越高，對(duì)做好地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、應(yīng)急救援工作提出了更高的要求，對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)和避震技能的需求更加迫切。作為履行政府防震減災(zāi)社會(huì)管理職能的部門(mén)，有責(zé)任，也有義務(wù)順應(yīng)社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)需求，積極認(rèn)真地做好防震減災(zāi)各項(xiàng)工作。

3.全社會(huì)綜合防御地震災(zāi)害的需求

近年來(lái)發(fā)生的汶川8級(jí)地震、玉樹(shù)7.1級(jí)地震造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，除地震強(qiáng)度大，破壞力強(qiáng)等直接原因外，更加突現(xiàn)了地震影響范圍內(nèi)社會(huì)綜合防御地震災(zāi)害能力低下的重要問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外震害經(jīng)驗(yàn)表明，目前在破壞性地震還無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的前提下，只有走綜合防御之路，通過(guò)震前有效預(yù)防、震時(shí)正確避險(xiǎn)、震后應(yīng)急救援，不斷提高全社會(huì)綜合防御地震災(zāi)害的能力，才能最大限度地減輕地震災(zāi)害。

二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以最大限度地減輕地震災(zāi)害為防震減災(zāi)工作的根本宗旨。樹(shù)立防震減災(zāi)社會(huì)意識(shí)和應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)的理念，堅(jiān)持全面預(yù)防觀，立足寶雞實(shí)際，緊緊圍繞防震減災(zāi)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，著力提升防震減災(zāi)社會(huì)管理能力、公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)能力，充分發(fā)揮防震減災(zāi)在維護(hù)公共安全、建設(shè)和諧社會(huì)、保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展中的重要作用，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”、堅(jiān)持“四個(gè)第一”，實(shí)施“五大突破”，構(gòu)建和諧奮進(jìn)新寶雞提供地震安全保障。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持防震減災(zāi)規(guī)劃與全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)原則。根據(jù)寶雞市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，將防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌部署，使防震減災(zāi)工作、發(fā)展思路、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

2．堅(jiān)持防震減災(zāi)規(guī)劃體現(xiàn)以人為本原則。堅(jiān)定不移地把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于防震減災(zāi)事業(yè)始終，把防震減災(zāi)工作作為一項(xiàng)重要的民生問(wèn)題，以最大限度地減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本目標(biāo)，按照“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針，科學(xué)謀劃防震減災(zāi)工作階段性目標(biāo)任務(wù)。

3．堅(jiān)持防震減災(zāi)事業(yè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在客觀正確評(píng)價(jià)全市防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀，肯定已有發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，按照有重點(diǎn)的全面防御思路，統(tǒng)籌地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和非重點(diǎn)區(qū)域防震減災(zāi)綜合能力建設(shè)，統(tǒng)籌防震減災(zāi)三大體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防震減災(zāi)戰(zhàn)略要求，促進(jìn)全市防震減災(zāi)事業(yè)全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

4．堅(jiān)持省市防震減災(zāi)規(guī)劃相銜接原則。防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，要結(jié)合市情和震情實(shí)際，實(shí)事求是，量力而行，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。要有全省一盤(pán)棋的大局觀念，適應(yīng)全省防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的整體要求，在防震減災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、發(fā)展重點(diǎn)上做到省市規(guī)劃相銜接，同步實(shí)施。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)得到進(jìn)一步優(yōu)化，臺(tái)網(wǎng)布局更加科學(xué)合理，基本形成測(cè)震、地殼形變、地下流體、電磁多學(xué)科、多手段綜合觀測(cè)系統(tǒng)，全市地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.5級(jí)，10分鐘內(nèi)完成轄區(qū)有感地震速報(bào)；初步建成寶雞區(qū)域地震烈度速報(bào)網(wǎng)，30分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)，為震后應(yīng)急響應(yīng)和救援決策提供依據(jù)；城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力明顯增強(qiáng)，新建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合防御能力進(jìn)一步提升，60%農(nóng)村民居達(dá)到抗震設(shè)防要求；基本建立地震專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為中堅(jiān)，行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的地震應(yīng)急救援體系；市縣區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)要滿足城鎮(zhèn)60%人員應(yīng)急避險(xiǎn)需求；社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)顯著增強(qiáng)，基本掌握防震減災(zāi)知識(shí)和防震避險(xiǎn)技能。

三、防震減災(zāi)工作任務(wù)

1.加快地震前兆臺(tái)網(wǎng)數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)數(shù)字化。配合省地震局，完成隴縣地震臺(tái)珍珠泉地下流體水化學(xué)觀測(cè)、鳳翔地震臺(tái)地下流體水動(dòng)態(tài)觀測(cè)儀器安裝、調(diào)試和數(shù)據(jù)傳輸，確保2010年底前觀測(cè)工作正常化；協(xié)助完成鳳翔地震臺(tái)電磁觀測(cè)、GPS觀測(cè)，鳳縣GPS觀測(cè)項(xiàng)目建設(shè)；根據(jù)全省數(shù)字強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)布局，在市區(qū)再建2個(gè)強(qiáng)震觀測(cè)臺(tái)，使全市數(shù)字強(qiáng)震監(jiān)測(cè)臺(tái)站達(dá)到9個(gè)，為實(shí)現(xiàn)地震烈度速報(bào)奠定基礎(chǔ)。

2.完善寶雞市地震監(jiān)測(cè)中心功能，優(yōu)化地震信息網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高震情分析人員技術(shù)水平和震情值班人員處置突發(fā)事件的能力，建立地震信息自動(dòng)速報(bào)平臺(tái)和發(fā)布平臺(tái)；建立市縣之間便捷、高效、實(shí)用、暢通的地震信息網(wǎng)絡(luò)，完善地震信息、災(zāi)情信息、政務(wù)信息聯(lián)系通道；完善地震信息、前兆資料及地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的信息交流，達(dá)到地震信息、觀測(cè)資料共享。

3.加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)應(yīng)用技術(shù)引進(jìn)和研究，提高地震分析預(yù)報(bào)水平。進(jìn)一步完善地震學(xué)資料處理分析系統(tǒng)、前兆資料分析處理系統(tǒng)和震情會(huì)商系統(tǒng)，提高對(duì)數(shù)字地震資料的分析應(yīng)用能力，增強(qiáng)地震分析預(yù)報(bào)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；切實(shí)做好地震短臨跟蹤工作，加強(qiáng)地震環(huán)境、地震活動(dòng)規(guī)律的研究，不斷探索地震預(yù)報(bào)新技術(shù)、新方法，提高震情分析會(huì)商水平，做好重大節(jié)日、重大活動(dòng)時(shí)段的震情監(jiān)測(cè)工作，努力實(shí)現(xiàn)具有減災(zāi)實(shí)效的短臨預(yù)報(bào)。

4.編制地震骨干群測(cè)點(diǎn)的布局規(guī)劃，完善群測(cè)群防監(jiān)測(cè)體系。支持和鼓勵(lì)有條件的學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人因地制宜的開(kāi)展地下水位、水溫、氣體、動(dòng)植物、氣象氣候等地震宏觀微觀異常觀測(cè)；地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的縣區(qū)要建設(shè)和鞏固好3－5個(gè)群測(cè)點(diǎn)，保證其工作正常化；充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)的重要作用，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地震“三網(wǎng)”在地震宏觀測(cè)報(bào)中的職責(zé)，并逐步向村和社區(qū)推進(jìn)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化震災(zāi)預(yù)防工作體系

1.加大地震行政執(zhí)法檢查力度，依法加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)工程、生命線工程、可能引發(fā)次生災(zāi)害工程地震安全性評(píng)價(jià)工作，依法推進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求納入城市規(guī)劃和基本建設(shè)管理程序，進(jìn)一步做好抗震設(shè)防要求審核和一般工民建抗震設(shè)防要求備案工作。

2.推廣應(yīng)用寶雞市活動(dòng)斷層探測(cè)和地震小區(qū)劃工作成果，新建重要建設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技工業(yè)園和城市生命線工程建設(shè)避開(kāi)地震活動(dòng)斷層，提高城市綜合防御能力。同時(shí)選擇地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)的鳳翔縣、蔡家坡開(kāi)發(fā)區(qū)、隴縣開(kāi)展地震小區(qū)劃工作。

3.積極推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全示范工程。加大力度推動(dòng)民居地震安全示范村建設(shè)，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民自建房的管理，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民在新建住房時(shí)采取防震措施，逐步改變農(nóng)村建筑抗震設(shè)防能力薄弱的狀況。今后五年，各縣區(qū)每年抓好2—3個(gè)民居地震安全示范村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)60%農(nóng)村民居達(dá)到抗震設(shè)防要求的目標(biāo)；結(jié)合校園安全工程建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的實(shí)施，全力推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所公共設(shè)施達(dá)到國(guó)家規(guī)定的抗震設(shè)防要求。

4.大力開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)力量參與防震減災(zāi)工作。要把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳作為科技“三下鄉(xiāng)”的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮地震“三網(wǎng)”的宣傳作用，積極推進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)的開(kāi)展，擴(kuò)大防震減災(zāi)宣傳教育的覆蓋面。推廣“防震減災(zāi)宣傳教育示范校”、“地震安全示范社區(qū)”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)將防震減災(zāi)宣傳教育逐步向社會(huì)人群集中區(qū)域拓展，逐步使防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育深入到社會(huì)各個(gè)層面；建設(shè)市防震減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育基地，應(yīng)用聲、光、電等多媒體技術(shù)和宣傳版面，建立經(jīng)常性的防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育陣地，鞏固防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育的社會(huì)效果。

（三）進(jìn)一步健全地震應(yīng)急救援工作體系

1.修訂和完善破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，健全地震應(yīng)急工作層級(jí)管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的地震應(yīng)急預(yù)案體系。每年5月份，市縣各級(jí)都要根據(jù)實(shí)際開(kāi)展地震應(yīng)急演練，學(xué)校每學(xué)期開(kāi)學(xué)初要把以地震應(yīng)急演練作為防災(zāi)安全教育的主要內(nèi)容，使地震應(yīng)急演練工作常態(tài)化。堅(jiān)持地震應(yīng)急檢查工作制度，定期開(kāi)展市級(jí)部門(mén)、縣區(qū)及大中型企事業(yè)地震應(yīng)急工作檢查，做到常備不懈，未雨綢繆。

2.建設(shè)市防震減災(zāi)指揮中心。積極推進(jìn)地震應(yīng)急指揮硬件設(shè)施和軟件管理系統(tǒng)的建設(shè)，提高全市地震應(yīng)急能力和應(yīng)急指揮決策水平；建立和完善市級(jí)地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為地震應(yīng)急工作提供可靠的技術(shù)平臺(tái)和信息保障。

3.加快地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升快速反應(yīng)能力。推廣金臺(tái)區(qū)新福路社區(qū)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，各縣區(qū)要選擇領(lǐng)導(dǎo)重視、條件具備、群眾積極性高的社區(qū)，建設(shè)社區(qū)地震救援志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮街道辦事處、居民委員會(huì)和預(yù)備役民兵等組織的作用，形成社會(huì)基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救助力量。

4.繼續(xù)推進(jìn)城市地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)。完善渭河公園應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施和管理，確保盡快投入使用。集中力量加快河濱公園和各縣區(qū)在建或籌建應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)進(jìn)度；積極與規(guī)劃、城建部門(mén)聯(lián)系在城市綠地、廣場(chǎng)等開(kāi)闊地帶設(shè)置緊急疏散通道、應(yīng)急避難設(shè)施，拓展城市地震應(yīng)急避險(xiǎn)空間。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)寶雞市委辦公室、寶雞市人民政府辦公室《關(guān)于各縣區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，健全縣級(jí)地震工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員。結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)，及時(shí)充實(shí)和調(diào)整各級(jí)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各級(jí)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期研究情況，及時(shí)解決問(wèn)題，做到責(zé)任明確、措施得力、落實(shí)到位。

2.加強(qiáng)防震減災(zāi)職工隊(duì)伍的自身建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝干部和職工頭腦，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，弘揚(yáng)艱苦奮斗、愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，不斷增強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)的責(zé)任意識(shí)。不斷探索和完善防震減災(zāi)隊(duì)伍的管理機(jī)制、工作機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制，制定吸引、留住、培養(yǎng)、利用人才的政策措施，逐步改善工作條件和生活待遇，充分調(diào)動(dòng)職工的工作熱情，確保防震減災(zāi)事業(yè)健康發(fā)展。完善人才培養(yǎng)規(guī)劃，落實(shí)培養(yǎng)計(jì)劃、措施。要建立防震減災(zāi)工作人員法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)制度，并逐步規(guī)范化，建設(shè)一支具有較高行政管理水平和防震減災(zāi)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的科技隊(duì)伍。

四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

“十二五”期間，圍繞防震減災(zāi)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合寶雞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，擬開(kāi)展《寶雞市地震安全基礎(chǔ)工程與公共服務(wù)體系建設(shè)》項(xiàng)目，總概算9800萬(wàn)元。

（一）寶雞市地震安全基礎(chǔ)工程（8090萬(wàn)元）

1.寶雞市地震臺(tái)網(wǎng)優(yōu)化改造

建設(shè)內(nèi)容：上王地震臺(tái)山洞地殼形變綜合觀測(cè)、數(shù)字測(cè)震觀測(cè)以及地下流體數(shù)字化觀測(cè)項(xiàng)目災(zāi)后恢復(fù)重建；隴縣地震臺(tái)站觀測(cè)室、宿舍優(yōu)化改造；湯峪地震臺(tái)地下流體水化學(xué)觀測(cè)改造。

經(jīng)費(fèi)概算：400萬(wàn)元。

2.寶雞市地震烈度速報(bào)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)

建設(shè)內(nèi)容：按照強(qiáng)震觀測(cè)臺(tái)站間距小于30公里，每萬(wàn)平方公里臺(tái)站數(shù)多于25個(gè)的要求，在隴縣、千陽(yáng)、鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣、金臺(tái)、渭濱、陳倉(cāng)區(qū)各原有1個(gè)強(qiáng)震臺(tái)基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地貌、不同地質(zhì)構(gòu)造單元增設(shè)強(qiáng)震觀測(cè)臺(tái)18個(gè)。

經(jīng)費(fèi)概算：360萬(wàn)元。

3.鄰區(qū)強(qiáng)震影響與成災(zāi)危害性評(píng)價(jià)

建設(shè)內(nèi)容：通過(guò)研究鄂爾多斯地塊西南緣及南北地震帶中北段現(xiàn)代構(gòu)造運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，分析未來(lái)這一地區(qū)發(fā)生強(qiáng)震的危險(xiǎn)性，潛在強(qiáng)震對(duì)寶雞的影響，以及寶雞市城市成災(zāi)危害性。

經(jīng)費(fèi)概算：80萬(wàn)元。

4.寶雞綜合觀測(cè)實(shí)驗(yàn)及功能災(zāi)備中心

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)關(guān)中地震綜合觀測(cè)實(shí)驗(yàn)中心，引進(jìn)新的監(jiān)測(cè)手段和方法，開(kāi)展主動(dòng)震源監(jiān)測(cè)，立體監(jiān)測(cè)等，推動(dòng)觀測(cè)技術(shù)創(chuàng)新；建設(shè)地震應(yīng)急訓(xùn)練基地、建筑物破壞綜合訓(xùn)練場(chǎng)、體能訓(xùn)練場(chǎng)、應(yīng)急救援培訓(xùn)基地、培訓(xùn)與訓(xùn)練營(yíng)地、培訓(xùn)人員公寓、后勤服務(wù)設(shè)施等。

經(jīng)費(fèi)概算：3000萬(wàn)元

5.鳳翔縣、隴縣、岐山縣地震小區(qū)劃

建設(shè)內(nèi)容：鳳翔縣、隴縣及岐山縣地震構(gòu)造環(huán)境和地震活動(dòng)性探測(cè)與分析；區(qū)域地震危險(xiǎn)性估計(jì)；工程地震條件勘探、測(cè)試、試驗(yàn)；城市地面地震動(dòng)計(jì)算和模擬；城市地震地質(zhì)災(zāi)害分析評(píng)價(jià)；地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃結(jié)果。

經(jīng)費(fèi)概算：1050萬(wàn)元。

6.地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)

建設(shè)內(nèi)容：對(duì)市區(qū)人民公園、行政中心廣場(chǎng)、高新渭河公園、植物園、兒童公園、火車(chē)站廣場(chǎng)、神農(nóng)綠地廣場(chǎng)、陳倉(cāng)園市民廣場(chǎng)、炎帝廣場(chǎng)、石鼓綠地廣場(chǎng)等10個(gè)占地面積2000平方米以上的公園、綠地、廣場(chǎng)，修建應(yīng)急避難設(shè)施，配置應(yīng)急避難設(shè)備，增加應(yīng)急避難標(biāo)志，建成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

每個(gè)縣區(qū)分別建設(shè)一處應(yīng)急避難場(chǎng)所，應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家Ⅲ級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所要求

經(jīng)費(fèi)概算：2700萬(wàn)元。

7.地震應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)內(nèi)容：建立一支區(qū)域地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，配備專(zhuān)業(yè)地震救援裝備，進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練和培訓(xùn)；建設(shè)一支地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)，配備相應(yīng)設(shè)備與裝備；志愿者建設(shè)與培訓(xùn)。

經(jīng)費(fèi)概算：500萬(wàn)元。

（二）寶雞市防震減災(zāi)公共服務(wù)體系建設(shè)（1710萬(wàn)元）

1.寶雞市防震減災(zāi)應(yīng)急指揮中心建設(shè)

建設(shè)內(nèi)容：在市人民防空辦公室應(yīng)急指揮部，建設(shè)市級(jí)防震減災(zāi)應(yīng)急指揮中心，作為綜合防御地震災(zāi)害的中樞和核心，擔(dān)負(fù)震時(shí)應(yīng)急協(xié)調(diào)，震后組織救災(zāi)的重大任務(wù)；配置應(yīng)急技術(shù)指揮系統(tǒng)、地震現(xiàn)場(chǎng)跟蹤視頻系統(tǒng)、地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、震情與災(zāi)情發(fā)布系統(tǒng)、防震減災(zāi)知識(shí)公益熱線等。

經(jīng)費(fèi)概算：660萬(wàn)元

2.寶雞市地震信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)震害防御信息服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)工程地震技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)農(nóng)村民居地震安全服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)防震減災(zāi)公益宣傳服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)地震監(jiān)測(cè)技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)。

經(jīng)費(fèi)概算：280萬(wàn)元。

3.寶雞市地震地質(zhì)構(gòu)造基礎(chǔ)圖件編制

建設(shè)內(nèi)容：編制寶雞市活動(dòng)斷裂帶與地震震中分布圖（1：50萬(wàn)）；寶雞市地震動(dòng)峰值加速度值圖（1：5萬(wàn)）；寶雞市地震動(dòng)反應(yīng)譜特征周期值圖（1：5萬(wàn)）；寶雞市活動(dòng)斷層分布圖（1：5萬(wàn)）；寶雞市地震地質(zhì)災(zāi)害分布圖。

經(jīng)費(fèi)概算：170萬(wàn)元。

4.農(nóng)村民居防震保安工程

建設(shè)內(nèi)容：組織開(kāi)展農(nóng)村民居基礎(chǔ)資料調(diào)查和抗震能力評(píng)價(jià)，開(kāi)展農(nóng)村民居抗震實(shí)用化技術(shù)研發(fā)。建立健全農(nóng)村民居建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制我市《農(nóng)村民居抗震設(shè)防加固和改造技術(shù)規(guī)程》。建設(shè)農(nóng)村民居防震保安技術(shù)服務(wù)網(wǎng)，開(kāi)展農(nóng)村工匠技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民建房時(shí)加強(qiáng)抗震設(shè)防措施，提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防能力。依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、農(nóng)村危房改造、城中村改造、災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)民安居等，建設(shè)農(nóng)村民居防震保安示范工程。

經(jīng)費(fèi)概算：600萬(wàn)元

以上項(xiàng)目待確定后，按以下內(nèi)容編寫(xiě)立項(xiàng)報(bào)告，申請(qǐng)立項(xiàng)。

1.項(xiàng)目建設(shè)的必要性、重要意義

2.項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)

3.項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容

4.項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)概算

五、保障措施

（一）法律法規(guī)保障

根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》、《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》、《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》、《陜西省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，將防震減災(zāi)規(guī)劃納入法制化管理的軌道。建立有效的防震減災(zāi)行政執(zhí)法管理和監(jiān)督體制，規(guī)范履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，依法開(kāi)展新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目的抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)工作。對(duì)不進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)和不按抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境造成危害的，要依法追究責(zé)任。加大對(duì)防震減災(zāi)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，依法規(guī)范全社會(huì)的防震減災(zāi)活動(dòng)，保證全市防震減災(zāi)行政執(zhí)法工作的健康開(kāi)展。

（二）社會(huì)管理保障

進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府防震減災(zāi)社會(huì)管理職能，增強(qiáng)對(duì)縣區(qū)防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)市縣兩級(jí)防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)的防震減災(zāi)基礎(chǔ)性作用；通過(guò)體制、機(jī)制創(chuàng)新，逐步形成符合防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展要求、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、科學(xué)高效的全市防震減災(zāi)管理體制；建立和完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢?cè)u(píng)估和集體研究決定相結(jié)合的決策機(jī)制，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，形成咨詢到位、決策科學(xué)、執(zhí)行有力的高效能防震減災(zāi)規(guī)劃組織管理體系。

（三）資金投入保障

防震減災(zāi)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，各級(jí)政府必須保障防震減災(zāi)事業(yè)公益性基礎(chǔ)地位，將防震減災(zāi)事業(yè)的資金需求納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)投入多元化的防震減災(zāi)事業(yè)投入體系。各級(jí)政府要不斷加大對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)投入力度，并隨財(cái)政收入而逐步增加，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的防震減災(zāi)投入機(jī)制。由于地方財(cái)力和技術(shù)力量的限制，市縣兩級(jí)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施需要國(guó)家和省級(jí)資金及技術(shù)的扶持。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)進(jìn)行投入，支撐防震減災(zāi)事業(yè)又好又快發(fā)展。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行分級(jí)管理，建立防震減災(zāi)工作目標(biāo)責(zé)任制，形成完善的防震減災(zāi)工作體系，確保“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）紀(jì)律制度保障

防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法規(guī)定，按建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制的要求組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量和工期。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備采購(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》及相關(guān)規(guī)定，必須按照公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)信的原則，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)；項(xiàng)目的建設(shè)資金應(yīng)專(zhuān)戶存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理；建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)、資金運(yùn)行、跟蹤管理、協(xié)調(diào)督查等制度，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（五）人才科技保障

人才支撐發(fā)展，發(fā)展孕育人才。人力資源是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的第一資源，樹(shù)立人才強(qiáng)業(yè)的觀念，尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造；圍繞防震減災(zāi)中心工作，建立科學(xué)合理有效的人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)的政策制度，實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，保證防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定；根據(jù)我市防震減災(zāi)工作隊(duì)伍和人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，立足于防震減災(zāi)工作的實(shí)際需要，建設(shè)科學(xué)合理的科技人才隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，改善隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)；支持科技人員開(kāi)展防震減災(zāi)基礎(chǔ)課題研究，提升防震減災(zāi)科技創(chuàng)新水平和對(duì)防震減災(zāi)的支撐能力；注重將人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，培養(yǎng)和鍛煉一支思想過(guò)硬，業(yè)務(wù)精通，紀(jì)律嚴(yán)明，精干高效，能夠勝任社會(huì)管理和公共服務(wù)的防震減災(zāi)工作隊(duì)伍，為防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施，提供充足的人才保障和廣泛的智力支持。

二〇一一年七月十四日