前 言

為推進(jìn)我省地震監(jiān)測預(yù)報工作又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《陜西省防震減災(zāi)條例》、《中國地震局地震監(jiān)測規(guī)劃（2011-2015）》（中震財發(fā)〔2012〕15號）、《中國地震局防震減災(zāi)信息化規(guī)劃》（中震財發(fā)〔2012〕26號）、《地震預(yù)測預(yù)報規(guī)劃》（中震財發(fā)〔2012〕97號）、《中國地震局關(guān)于加強地震監(jiān)測預(yù)報工作的意見》（中震測發(fā)〔2010〕94號）、《陜西省防震減災(zāi)"十二五"專項規(guī)劃》和《陜西省地震科技規(guī)劃》（陜震發(fā)〔2013〕13號），結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2013-2020年。

第一章 現(xiàn)狀分析

地震監(jiān)測預(yù)報是防震減災(zāi)工作的三大體系之一，是開展震害防御、應(yīng)急救援和地震科學(xué)研究的重要基礎(chǔ)。做好地震監(jiān)測預(yù)報工作，是黨和政府改善民生和加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的必然要求，是三秦百姓的殷切期望，也是法律賦予我們義不容辭的責(zé)任。地震監(jiān)測預(yù)報規(guī)劃內(nèi)容包括：地震監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報、信息技術(shù)及其相關(guān)的科學(xué)探索、社會管理和公共服務(wù)。

陜西省是一個具有歷史強震背景的地區(qū)，構(gòu)造位置上承接?xùn)|西，連接南北，地震構(gòu)造復(fù)雜，活動斷裂縱橫交錯，關(guān)中、陜南地區(qū)具有發(fā)生中強地震的構(gòu)造背景。汶川8.0級地震、蘆山7.0級地震、岷縣漳縣6.6級地震相繼發(fā)生，使我省震情形勢更為嚴(yán)峻復(fù)雜，破壞性地震可能會對我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成威脅。為此，進(jìn)一步加強地震監(jiān)測預(yù)報工作，提升我省防震減災(zāi)工作整體水平，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省地震監(jiān)測預(yù)報研究與實踐工作已有近60年的歷史，中國科學(xué)院地球物理研究所1953年在西安市區(qū)的西北大學(xué)校園內(nèi)建立了第一個測震臺，1970年陜西省成立了地震工作隊，1976年成立了陜西省地震局。

半個多世紀(jì)來，在中國地震局和陜西省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，陜西地震監(jiān)測預(yù)報工作在探索中不斷發(fā)展和前進(jìn)。特別是"十五"以來，通過"陜西省數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)項目"和"汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目"的實施，陜西省地震監(jiān)測預(yù)報工作取得了顯著進(jìn)步。

監(jiān)測系統(tǒng)基本實現(xiàn)了數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。初步建成了一個由50個測震臺、39個前兆臺、75個強震臺、26個GNSS連續(xù)觀測站和230個重力網(wǎng)點、37個流動GNSS觀測站、153公里水準(zhǔn)剖面，28處跨斷層流動水準(zhǔn)場地組成的覆蓋全省的數(shù)字化地震觀測網(wǎng)絡(luò)。臺網(wǎng)運行、產(chǎn)出與服務(wù)水平進(jìn)一步提高，監(jiān)測科技支撐能力不斷增強。全省能夠監(jiān)測到2.5級地震，關(guān)中、陜南地區(qū)能夠監(jiān)測到1.5級地震，速報時間在10分鐘以內(nèi)。

預(yù)測預(yù)報初步形成了長、中、短、鄰漸進(jìn)式的預(yù)測預(yù)報思路和工作機制。通過多學(xué)科綜合研究，科學(xué)劃定了地震重點監(jiān)視防御區(qū)；按照周、月、半年、年度的會商制度，密切跟蹤地震活動和前兆異常變化，較為科學(xué)地提出地震預(yù)測意見。通過對西安等5個大中城市的基礎(chǔ)探測工作，產(chǎn)出了大量的基礎(chǔ)資料，強化了對我省地震地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境的認(rèn)識，為中、長期地震預(yù)測奠定了基礎(chǔ)。通過承擔(dān)國家自然科學(xué)基金、省自然科學(xué)基礎(chǔ)研究計劃、地震科研行業(yè)專項等近百項科研課題，為地震預(yù)測研究水平不斷提升提供了支撐。

信息網(wǎng)絡(luò)逐步形成了覆蓋全省多學(xué)科、多門類的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺，已從單一支撐地震觀測數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)發(fā)展為集數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、服務(wù)和管理為一體的綜合信息基礎(chǔ)平臺。建成了254個地震信息節(jié)點，形成了國家、省、市、縣及地震臺站的

多層級網(wǎng)絡(luò)覆蓋，信息服務(wù)能力明顯提高。為全省監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)提供了一個穩(wěn)定、可靠的地震通訊網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保證了地震觀測數(shù)據(jù)和預(yù)測預(yù)報基礎(chǔ)資料的可靠傳輸。

二、問題與不足

盡管監(jiān)測預(yù)報工作取得了很大的成績和進(jìn)展，但與防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的需求相比，仍然存在一些問題與不足。地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)尚未形成；地震前兆觀測尚未成網(wǎng)成場；地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局需要優(yōu)化。地震預(yù)測預(yù)報水平不高；地震預(yù)測的多路探索機制尚未形成；地震預(yù)測預(yù)報的社會管理需要加強。信息網(wǎng)絡(luò)平臺的資源整合還不充分；大震巨災(zāi)情況下信息服務(wù)能力不足；網(wǎng)絡(luò)承載能力需要提升。監(jiān)測預(yù)報公共服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)出不足，尚未形成有形化、可視化和標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品體系。

三、需求分析

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《陜西省防震減災(zāi)條例》等防震減災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)都對地震監(jiān)測預(yù)報工作提出了明確要求，陜西省地震局在地震監(jiān)測預(yù)報方面做了大量工作，雖然也取得很大的進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)省份相比還存在一定的差距，在新形勢下，經(jīng)濟社會的發(fā)展對地震監(jiān)測預(yù)報工作提出了新的更高的要求，需要進(jìn)一步做好地震監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報、信息網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)等方面的工作，在已有基礎(chǔ)上提高監(jiān)測預(yù)報工作的水平和能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

嚴(yán)峻的震情形勢對監(jiān)測預(yù)報工作的需求。近年來，全球特大地震持續(xù)活躍，中國大陸進(jìn)入強震活躍期，南北地震帶強震連發(fā)，陜西省地震形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，面臨嚴(yán)重的潛在地震災(zāi)害威脅，需要進(jìn)一步加強對六盤山斷裂、西秦嶺北緣斷裂帶和略-勉-陽斷裂的監(jiān)視和研究，滿足嚴(yán)峻的震情形勢對監(jiān)測預(yù)報工作提出的更新更高的要求。

建設(shè)西部強省對監(jiān)測預(yù)報工作的需求。陜西已進(jìn)入快速發(fā)展的重要時期，關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃正在全面實施，新一輪西部大開發(fā)快速推進(jìn)，在社會財富快速積累的同時，地震災(zāi)害造成的損失會越來越大。而減輕地震災(zāi)害損失，是政府保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的需要，迫切需要我們不斷加強地震監(jiān)測預(yù)報工作，為建設(shè)"三強一富一美"新陜西提供地震安全保障。

社會公眾對監(jiān)測預(yù)報工作的需求。破壞性地震不僅給當(dāng)?shù)卦斐山?jīng)濟財產(chǎn)損失，而且將引起震區(qū)居民心理障礙、社會功能紊亂，汶川、玉樹、蘆山等大震造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，對社會發(fā)展和民眾心理帶來巨大沖擊，社會公眾的地震安全意識更加強烈，對監(jiān)測預(yù)報探索與實踐更加關(guān)注，對提高地震監(jiān)測預(yù)報水平的需求更加緊迫。

社會管理和公共服務(wù)對監(jiān)測預(yù)報工作的需求。十八大提出了加強社會管理和公共服務(wù)的要求，政府和公眾對監(jiān)測預(yù)報信息的時效性、科學(xué)性、透明度要求也越來越高，急需豐富監(jiān)測預(yù)報信息產(chǎn)品、構(gòu)建公共服務(wù)信息平臺，提高地震信息的發(fā)布時效和覆蓋能力，滿足防震減災(zāi)公共服務(wù)的新需求。

第二章 指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨，以破壞性地震的監(jiān)測預(yù)報為重點，構(gòu)建完善多學(xué)科、高精度、高分辨的多維監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不懈開展多學(xué)科、多途徑與長、中、短、臨并重的預(yù)測預(yù)報探索與實踐，強化信息傳輸、處理和服務(wù)能力，創(chuàng)新工作機制，強化社會管理，拓展公共服務(wù)，不斷提升監(jiān)測預(yù)報能力和地震信息服務(wù)水平。

二、基本原則

堅持夯實監(jiān)測基礎(chǔ)。統(tǒng)籌省、市、縣地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善地震臺網(wǎng)布局，加強臺網(wǎng)建設(shè)與運行管理，打牢地震預(yù)報和科學(xué)研究的觀測基礎(chǔ)。

堅持長中短臨結(jié)合。多路推進(jìn)長中短臨地震預(yù)測預(yù)報研究探索與實踐，深化對地震孕育和前兆異常形成機理的認(rèn)識，發(fā)展創(chuàng)新地震預(yù)測技術(shù)方法，從經(jīng)驗性預(yù)測逐步向有一定物理基礎(chǔ)的預(yù)測轉(zhuǎn)變，提高地震預(yù)測科學(xué)水平。

堅持研究實踐并舉。加強監(jiān)測、預(yù)報、科研、實驗的結(jié)合，開拓創(chuàng)新，勇于實踐，研發(fā)地震監(jiān)測預(yù)報新技術(shù)、新方法，不斷提升地震監(jiān)測預(yù)報對防震減災(zāi)的貢獻(xiàn)率。

堅持強化公共服務(wù)。挖掘豐富數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，完善地震信息服務(wù)體系，健全信息服務(wù)機制，拓寬服務(wù)渠道，提升服務(wù)效能。

三、總體目標(biāo)

到 2020 年，建成覆蓋全省的立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，地震監(jiān)測能力、速報能力顯著增強。全面建成烈度速報系統(tǒng)，初步形成地震預(yù)警能力。地震信息服務(wù)體系健全，產(chǎn)品豐富，公共服務(wù)能力明顯增強。中長期預(yù)測更加準(zhǔn)確，短臨預(yù)測預(yù)報水平不斷提高，力爭做出有減災(zāi)實效的短臨預(yù)報。

四、指標(biāo)體系

全省地震監(jiān)測能力達(dá)到1.5級，2分鐘內(nèi)實現(xiàn)地震速報，震后24小時提供流動臺網(wǎng)余震實時信息。基本建成地震烈度速報臺網(wǎng)，20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報。初步建成地震預(yù)警系統(tǒng)，在關(guān)中地區(qū)及陜南西部基本實現(xiàn)地震預(yù)警功能，在相關(guān)行業(yè)得到示范性應(yīng)用。形成比較完善的地形變、地電磁和地下流體三維觀測網(wǎng)絡(luò)，獲取高精度、高質(zhì)量的地球物理場動態(tài)變化圖像。

地震預(yù)測科學(xué)水平不斷提高，逐步使長期預(yù)報更科學(xué)，中期預(yù)報更有效，短臨預(yù)報有所突破，震后趨勢判定更準(zhǔn)確。

初步建成監(jiān)測預(yù)報信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系，地震信息產(chǎn)出和服務(wù)效能得到提升。實現(xiàn)省、市、縣地震信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率100%，網(wǎng)絡(luò)傳輸性能和容量得到顯著提升。基本建成基于先進(jìn)IT技術(shù)的數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺。實現(xiàn)產(chǎn)品豐富、體系完善、機制健全的地震信息服務(wù)。

第三章 戰(zhàn)略重點和工作布局

一、戰(zhàn)略重點

（一）以地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)為重點，帶動綜合監(jiān)測能力的提升

重點推進(jìn)地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化測震、流體、電磁、形變、流動重力、GNSS臺網(wǎng)布局，深度融合測震、強震、前兆、GNSS等臺網(wǎng)資源，形成綜合地震觀測系統(tǒng)。推進(jìn)全省地震臺網(wǎng)的擴容改造，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)地震臺站的觀測環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和工作生活條件，架設(shè)區(qū)域中心技術(shù)系統(tǒng)，開展觀測環(huán)境和技術(shù)系統(tǒng)優(yōu)化改造、設(shè)備更新?lián)Q代，擴充臺網(wǎng)的整體功能。

（二）以地震預(yù)報試驗場建設(shè)和大震危險性評價為重點，推動地震預(yù)測預(yù)報能力的提升

通過開展大震構(gòu)造環(huán)境、動力學(xué)背景、活動斷裂習(xí)性、大震復(fù)發(fā)周期等基礎(chǔ)探測和研究，構(gòu)建動力學(xué)孕震模型，進(jìn)行大震危險性評價，提高地震長期預(yù)測的科學(xué)性。建設(shè)地震預(yù)報試驗場，加強大地形變場、地球物理場等觀測資料的融合與分析，提升中期地震預(yù)測的有效性。研發(fā)和應(yīng)用地震預(yù)測新方法和新技術(shù)，跟蹤地震活動和電磁、流體、形變等前兆觀測資料的發(fā)展變化，力爭短臨預(yù)測有所突破。

（三）以構(gòu)建地震信息公共服務(wù)平臺為重點，促進(jìn)服務(wù)能力的提升

構(gòu)建高效能、綜合性的地震信息服務(wù)平臺，加快關(guān)鍵技術(shù)研究，加強地震信息的產(chǎn)出與服務(wù)，提高大震巨災(zāi)情況下的信息服務(wù)能力。整合各類信息資源，優(yōu)化信息資源配置，全面提高信息網(wǎng)絡(luò)平臺的資源支撐能力。加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)處理和存儲能力、數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)，切實提升信息網(wǎng)絡(luò)承載能力。

二、工作布局

基于我省地震監(jiān)測預(yù)報工作現(xiàn)狀，從地震監(jiān)測預(yù)報工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，圍繞"十二五"地震監(jiān)測工作的總體目標(biāo)和指標(biāo)體系，優(yōu)化布局，強化技術(shù)，提升地震監(jiān)測能力；夯實基礎(chǔ)，注重實效，加強長中短臨地震預(yù)測實踐和探索；關(guān)注需求，挖掘資源，強化信息支撐和服務(wù)產(chǎn)品產(chǎn)出能力。進(jìn)一步發(fā)揮地震監(jiān)測預(yù)報和信息服務(wù)在防震減災(zāi)工作中的基礎(chǔ)性作用。

（一）地震監(jiān)測

1.優(yōu)化臺網(wǎng)布局，健全監(jiān)測體系

省級臺網(wǎng)：優(yōu)化固定臺網(wǎng)，升級改造省級臺網(wǎng)中心，完善數(shù)據(jù)匯集、存儲、處理分析和服務(wù)功能。推進(jìn)區(qū)域中心臺建設(shè)，通過優(yōu)化人才和技術(shù)資源，提高臺網(wǎng)整體運行效率。健全流動臺網(wǎng)，實現(xiàn)全省形變場、重力場綜合觀測，數(shù)據(jù)綜合分析處理，提供背景動態(tài)變化結(jié)果。完善地震應(yīng)急流動觀測系統(tǒng)，拓展地震現(xiàn)場觀測功能。

市縣臺網(wǎng)：加強市級地震臺網(wǎng)中心建設(shè)，完善數(shù)據(jù)匯集、存儲、處理分析和服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)。對市級臺網(wǎng)進(jìn)行效能評估，優(yōu)化臺網(wǎng)布局，逐步實現(xiàn)虛擬臺網(wǎng)向?qū)嶓w臺網(wǎng)的轉(zhuǎn)換，在地震重點監(jiān)視防御區(qū)每縣（區(qū)）建設(shè)一個前兆臺站。逐步完善群測群防體系，規(guī)范地震宏觀異常觀測點的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮市縣地震工作部門在地震監(jiān)測中的作用。

專用臺網(wǎng)：加強對水庫、油田、礦山等專用地震臺網(wǎng)的技術(shù)服務(wù)和管理，根據(jù)監(jiān)測工作的需要，逐步將其納入運行考核體系，使其成為專業(yè)臺網(wǎng)的有效補充。

2.面向社會需求，提升服務(wù)能力

根據(jù)震情形勢需要，組織實施對六盤山斷裂、西秦嶺北緣斷裂帶和略-勉-陽斷裂的監(jiān)視和研究。建立地殼精細(xì)結(jié)構(gòu)模型，編制新一代陜西地區(qū)震相走時表，進(jìn)一步提高地震速報質(zhì)量。建設(shè)陜西省地震烈度速報和預(yù)警臺網(wǎng)，全面實現(xiàn)全省地震烈度速報，初步實現(xiàn)地震預(yù)警。依托防震減災(zāi)綜合基地，建設(shè)烈度速報與預(yù)警中心、西北儀器維修中心、立體綜合觀測系統(tǒng)與數(shù)據(jù)分析處理中心。豐富地震信息資源，搭建直通式地震信息發(fā)布與服務(wù)平臺，實現(xiàn)地震速報信息、烈度速報信息及地震預(yù)警信息的社會服務(wù)。

3.重視科技創(chuàng)新，研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)

研發(fā)地震自動速報與信息發(fā)布技術(shù)；研發(fā)、引進(jìn)烈度速報與預(yù)警技術(shù)；研發(fā)井下綜合觀測技術(shù)，完善推廣井下地電觀測技術(shù)；研發(fā)新型傳感器；引進(jìn)應(yīng)用空間對地觀測技術(shù)，獲取空間大尺度連續(xù)成場監(jiān)測信息；發(fā)展空間、地表、深部相結(jié)合的立體觀測系統(tǒng)；發(fā)展地震噪聲應(yīng)用研究，捕獲地下介質(zhì)變化的動態(tài)信息；研究重點監(jiān)視防御區(qū)和主干斷裂綜合前兆監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)。

4.加強運維管理，提升監(jiān)測效能

建立完善臺網(wǎng)運維機制，完善各級各類臺網(wǎng)中心和臺站運行管理模式，建立地震臺站分級分類管理制度。

繼續(xù)完善西北地震儀器維修中心，建設(shè)專業(yè)化的儀器維護(hù)維修隊伍，各級各類地震臺網(wǎng)提供在線檢測和實時服務(wù)，強化地震監(jiān)測的準(zhǔn)確性和時效性。

繼續(xù)完善西北區(qū)域地震自動速報中心，建立完善地震參數(shù)測定與速報管理辦法，健全地震目錄統(tǒng)編與發(fā)布制度，規(guī)范余震序列處理與發(fā)布工作。

（二）地震預(yù)測預(yù)報

1.夯實基礎(chǔ)，加強地震中長期預(yù)測

以中國大陸活動地塊理論為指導(dǎo)，持續(xù)深入開展基礎(chǔ)探測和研究工作，以地震地質(zhì)、地球物理、大地形變學(xué)科為主，采用國內(nèi)外普遍認(rèn)同的科學(xué)思路與技術(shù)途徑，廣泛利用地震地質(zhì)最新探測結(jié)果及地球物理場、大地形變場等的最新觀測資料，依托關(guān)中大震危險性評價項目，進(jìn)行大震構(gòu)造環(huán)境、動力學(xué)背景、活動構(gòu)造格局、歷史地震、大震復(fù)發(fā)周期等研究，建立地震孕育發(fā)生的物理數(shù)值模型，開展以動力學(xué)為基礎(chǔ)的地震中長期預(yù)測。

加強地震大形勢預(yù)測研究，注重大視野、多角度地研究中國大陸強震活動特征，從物理機理、統(tǒng)計分析等不同方面，開展全球、中國大陸、南北地震帶、鄂爾多斯地塊周緣地震活動之間關(guān)系的深入研究，把地震大形勢預(yù)測與陜西年度地震重點危險區(qū)判定緊密結(jié)合起來。

2.力爭突破，推進(jìn)地震中短期預(yù)測

通過GNSS、重力等觀測資料，分析地殼運動變化，強化中期地震預(yù)測的指導(dǎo)作用。建設(shè)關(guān)中預(yù)報試驗場，以多學(xué)科前兆異常變化為基礎(chǔ)，研發(fā)、引進(jìn)和消化地震預(yù)測新理論、新方法和新技術(shù)，研究地震前兆機理與識別判據(jù)，分析提取地震活動、形變、電磁、流體等觀測資料的異常信息，深入開展多學(xué)科綜合性的中短期地震預(yù)測預(yù)報研究和探索，逐步實現(xiàn)由經(jīng)驗統(tǒng)計預(yù)測向有一定物理基礎(chǔ)的預(yù)測發(fā)展。

3.注重實效，提高臨震與震后趨勢判定能力

加強地震成核過程研究，基于測震、形變、電磁、流體等各學(xué)科立體化、高分辨率的連續(xù)觀測，應(yīng)用相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)處理和信息提取技術(shù)，實施對地震孕育過程的追蹤，獲取地震臨震異常信息，強化短臨地震預(yù)測預(yù)報探索。加強震后趨勢判定技術(shù)方法的總結(jié)和研究，提高震后趨勢判定的時效性和可靠性，在強震發(fā)生后快速判定地震序列的類型，并對可能發(fā)生的強余震的時間和強度做出預(yù)測。采用地震精定位、震源機制與破裂過程反演等技術(shù)，進(jìn)一步增強震后趨勢判定及強余震預(yù)測的物理基礎(chǔ)。

4.強化支撐，保障發(fā)展動力

結(jié)合工作實際，合理調(diào)整會商目標(biāo)，提高會商規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化，加強會商過程的監(jiān)督管理，改進(jìn)會商效果，推進(jìn)震情會商機制改革。持續(xù)開展活動構(gòu)造的調(diào)查，確定主要發(fā)震斷裂的活動習(xí)性，探索強震孕育發(fā)生的構(gòu)造環(huán)境和動力學(xué)背景；研究強震發(fā)生機理，發(fā)展反映動力學(xué)特征的地震孕育物理數(shù)值模型；研究地震前兆機理與識別判據(jù)，發(fā)展多種物理場的數(shù)值地球動力學(xué)模型與地震數(shù)值預(yù)測模型。加強對國內(nèi)外地震科技成果的跟蹤研究；加快對先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收，加強對新理論新方法的試驗和檢驗。強化科技支撐作用，增強發(fā)展后勁。

（三）地震信息網(wǎng)絡(luò)

1.夯實基礎(chǔ)，提升信息化支撐保障能力

加強網(wǎng)絡(luò)通信保障能力建設(shè)。通過升級網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、完善網(wǎng)絡(luò)通信結(jié)構(gòu)、擴展骨干網(wǎng)和接入網(wǎng)通信帶寬，不斷優(yōu)化地震信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，滿足擴建的地震監(jiān)測節(jié)點、市縣防震減災(zāi)信息節(jié)點的接入，滿足地震監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、地方防震減災(zāi)工作和信息快速匯集交換的需要，為省、市、縣各級地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御和應(yīng)急救援工作提供基礎(chǔ)通信保障。

開展數(shù)據(jù)資源的深度整合。采用虛擬化、云計算、云服務(wù)等先進(jìn)信息化技術(shù)，改擴建數(shù)據(jù)中心，建設(shè)防震減災(zāi)數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)存儲安全，探索數(shù)據(jù)匯聚、質(zhì)量評價技術(shù)體系，實現(xiàn)存儲、計算、服務(wù)等多種資源的深度整合和科學(xué)管理，為各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供更好的數(shù)據(jù)共享支撐服務(wù)。

注重信息安全與運行保障。健全信息安全運行機制，強化信息安全管理，建立統(tǒng)一綜合的安全管理平臺，提升信息網(wǎng)絡(luò)運行管控能力，建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源配置管理系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)體系，提升網(wǎng)絡(luò)運行智能監(jiān)控、事件聯(lián)動、分析評價能力，提高突發(fā)和重大事件的應(yīng)對能力。

2.增強地震信息服務(wù)實效

建立綜合信息服務(wù)體系。加強地震信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，初步建成覆蓋省、市、縣各級地震機構(gòu)的信息服務(wù)系統(tǒng)，建成涵蓋監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、基礎(chǔ)監(jiān)測信息綜合查詢、宏觀異常動態(tài)監(jiān)控、遠(yuǎn)程視頻會商等多項內(nèi)容的監(jiān)測預(yù)報綜合信息服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)城鄉(xiāng)一體化震害防御服務(wù)平臺，提供震害防御基礎(chǔ)信息服務(wù)，提升各級防震減災(zāi)部門對震害防御的管理能力；完善現(xiàn)場通信與應(yīng)急保障、地震災(zāi)情收集與快速評估、輔助決策與應(yīng)急指揮等信息系統(tǒng)，提高各級防震減災(zāi)部門在地震應(yīng)急救援中的信息服務(wù)與保障能力。

推進(jìn)產(chǎn)品的產(chǎn)出與服務(wù)。優(yōu)化數(shù)據(jù)生產(chǎn)、管理和應(yīng)用流程，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)整合制度和數(shù)據(jù)質(zhì)量評價體系，建立專職的數(shù)據(jù)服務(wù)團(tuán)隊和相應(yīng)的技術(shù)體系，挖掘數(shù)據(jù)資源，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為監(jiān)測預(yù)報和社會公眾提供方便、快捷、規(guī)范、有效的數(shù)據(jù)服務(wù)。

注重信息的發(fā)布和傳播。健全省、市、縣三級防震減災(zāi)部門的信息服務(wù)管理體系，明確權(quán)責(zé)，健全機制。豐富信息發(fā)布的渠道和手段，完善信息發(fā)布流程，綜合應(yīng)用廣播、電視、各類互聯(lián)網(wǎng)新媒體、移動通信系統(tǒng)等信息傳播平臺，提升信息發(fā)布效率，擴大信息服務(wù)覆蓋范圍，提升地震信息服務(wù)能力，滿足政府和社會公眾對地震信息的服務(wù)需求。

拓展政務(wù)信息化應(yīng)用。加強電子政務(wù)應(yīng)用，逐步延伸至臺站、市縣地震機構(gòu)，推動政務(wù)信息資源應(yīng)用，依托國家政務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)面向內(nèi)部普通用戶的基礎(chǔ)性政務(wù)信息服務(wù)、面向領(lǐng)導(dǎo)的輔助決策專業(yè)應(yīng)用服務(wù)和面向社會公眾政府信息公開服務(wù)的綜合政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)信息的分級分類和資源共享。豐富政務(wù)應(yīng)用功能，拓展管理工作的信息化應(yīng)用；建立完善抗震設(shè)防要求、地震安全性評價等網(wǎng)上行政審批受理、過程查詢、結(jié)果反饋及公開等應(yīng)用系統(tǒng)。

（四）挖掘資源，豐富服務(wù)產(chǎn)品

1.完善公共服務(wù)平臺

建設(shè)陜西省防震減災(zāi)信息服務(wù)專業(yè)網(wǎng)站；繼續(xù)完善省級應(yīng)急指揮技術(shù)平臺和應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，升級應(yīng)急指揮中心功能；建設(shè)覆蓋市、縣地震機構(gòu)、有人臺站的地震信息節(jié)點；建設(shè)GNSS公共服務(wù)平臺；建設(shè)基礎(chǔ)圖件數(shù)據(jù)庫；推進(jìn)建設(shè)覆蓋地震重點監(jiān)視防御區(qū)的防震減災(zāi)科普教育基地。

2.強化信息發(fā)布

充分利用各級門戶網(wǎng)站、信息節(jié)點，通報重大工作的部署和進(jìn)展情況，提供防震減災(zāi)法律、法規(guī)和重要文件查詢服務(wù)，開展防震減災(zāi)科普教育宣傳，解答民眾咨詢，依法公開相關(guān)的政務(wù)信息。在防震減災(zāi)重大工作部署、制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策時，積極聽取社會各界和廣大民眾的意見，建立健全公眾參與、專家咨詢、部門決策三者相結(jié)合的決策機制。

3.豐富日常服務(wù)產(chǎn)品

建立面向社會的地震臺網(wǎng)、前兆臺網(wǎng)觀測數(shù)據(jù)發(fā)布和查詢系統(tǒng)，為社會各界開展防震減災(zāi)科學(xué)研究提供資料。積極推進(jìn)地震預(yù)警技術(shù)的研究和應(yīng)用，為高速鐵路、石油化工等大型工程的地震應(yīng)急處置系統(tǒng)提供前端震情信息服務(wù)產(chǎn)品。整理、匯編地震基礎(chǔ)探測、地震安全性評價成果，建設(shè)基于地理信息系統(tǒng)、便于查詢和輸出、服務(wù)社會各界及個人的公共服務(wù)產(chǎn)品。

4.深挖地震應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品

通過技術(shù)引進(jìn)或技術(shù)攻關(guān)，確保震后第一時間形成震源機制、破裂過程、余震序列、震后趨勢、發(fā)震構(gòu)造、發(fā)震模型等產(chǎn)品。掌握快速成圖技術(shù)，編制省界外擴不少于100公里，1：50萬、省內(nèi)1:25萬、關(guān)中地區(qū)1:5萬的地質(zhì)構(gòu)造、地震地質(zhì)、衛(wèi)星影像基礎(chǔ)圖件，震后快速形成用于向政府匯報、地震現(xiàn)場工作、新聞發(fā)布等不同比例尺的各類圖件。依靠烈度速報系統(tǒng)，震后快速形成烈度分布圖。

第四章 重點任務(wù)

圍繞戰(zhàn)略重點和工作布局，重點分明、循序漸進(jìn)地推進(jìn)地震監(jiān)測預(yù)報工作的科學(xué)發(fā)展，使陜西省地震監(jiān)測、地震預(yù)測預(yù)報、地震信息、公共服務(wù)以及相關(guān)科學(xué)研究水平明顯提高，全面提升陜西省地震監(jiān)測預(yù)報工作水平。

一、進(jìn)一步增強全省地震觀測能力

優(yōu)化整合各級各類臺網(wǎng)布局，逐步實現(xiàn)地震觀測成網(wǎng)成場。結(jié)合全省地震監(jiān)測臺網(wǎng)的整體布局、區(qū)域特點及臺站管理實際，整合全省各有人地震臺站的人力和技術(shù)資源，推進(jìn)區(qū)域中心臺建設(shè)，架設(shè)區(qū)域中心技術(shù)系統(tǒng)。在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，對陜西地震臺網(wǎng)進(jìn)行升級和技術(shù)改造。

建設(shè)地震綜合觀測基地，在基地內(nèi)建設(shè)井下綜合觀測系統(tǒng)，開展空間對地觀測，初步形成立體監(jiān)測系統(tǒng)。建設(shè)陜西省地震烈度速報和預(yù)警臺網(wǎng)，基本實現(xiàn)全省地震烈度速報。進(jìn)一步提高測震、GNSS臺網(wǎng)的監(jiān)測能力，填補強震動觀測的空白，建設(shè)榆林煤礦專用地震臺網(wǎng)。推進(jìn)水庫、橋梁、高層建筑等重大工程的地震觀測，提供地震安全服務(wù)。

二、加強地震預(yù)測預(yù)報工作

明確改革思路，結(jié)合工作實際推動震情會商機制改革。引進(jìn)消化地震預(yù)測新理論、新方法和新技術(shù)，建設(shè)地震預(yù)報試驗場，開展地震預(yù)測理論與方法、地震前兆機理與識別等方面的研究。開展歷史地震、主要發(fā)震斷裂的活動習(xí)性、地震復(fù)發(fā)規(guī)律、動力學(xué)與構(gòu)造環(huán)境研究，構(gòu)建孕震物理模型，進(jìn)行大震危險性評價。結(jié)合震情形勢的需要，開展對六盤山斷裂、西秦嶺北緣斷裂帶和略-勉-陽斷裂等重點區(qū)域斷裂的監(jiān)視和研究。

建立開放合作的地震預(yù)測預(yù)報工作機制，多學(xué)科、多途徑探索，深化對我省地震孕育和發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識，努力實現(xiàn)有減災(zāi)實效的地震預(yù)報。

三、加強地震信息保障和公共服務(wù)能力

針對地震烈度速報臺網(wǎng)和預(yù)警工程建設(shè)、臺網(wǎng)布局的優(yōu)化、市縣監(jiān)測預(yù)報工作的開展，對下一代防震減災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)模型進(jìn)行研究，為地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展提供方向，完善升級現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提高信息網(wǎng)絡(luò)對地震觀測和社會服務(wù)的支撐能力。

挖掘地震信息資源，產(chǎn)出地震信息產(chǎn)品，搭建地震信息公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)地震速報信息、烈度速報信息及地震預(yù)警信息等產(chǎn)品的社會服務(wù)。

第五章 重點項目

一、地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)

依托現(xiàn)有地震觀測基礎(chǔ)設(shè)施，在關(guān)中、陜南等重點區(qū)域內(nèi)按約30千米臺間距布設(shè)49個地震基準(zhǔn)站，在全省每個縣（區(qū)）布設(shè)1個、共約布設(shè)134個地震基本站。建設(shè)省級地震烈度速報與預(yù)警中心，在全省范圍內(nèi)全面實現(xiàn)地震烈度速報功能，在關(guān)中地區(qū)及陜南西部基本實現(xiàn)地震預(yù)警功能。為政府和相關(guān)部門防震減災(zāi)指揮決策提供依據(jù)，為石油化工、供電、高速鐵路等生命線工程大震快速處置提供技術(shù)支撐。

二、陜西大震危險性預(yù)測和評價

以十五以來已取得的地震基礎(chǔ)研究成果為基礎(chǔ)，通過以往工作結(jié)果的整合，輔以關(guān)中地區(qū)重點地點或地段的補充性工作, 率先開展關(guān)中地區(qū)強震孕育的深部構(gòu)造條件、淺部構(gòu)造環(huán)境和區(qū)域地球動力學(xué)模式的分析和研究，查明主要活動構(gòu)造帶的晚第四紀(jì)變形特征、主要發(fā)震構(gòu)造、主要活斷層的位移速率以及古地震證據(jù)，獲得主要發(fā)震斷裂的滑動速率、同震位移、復(fù)發(fā)間隔、離逝時間、斷裂分段等定量依據(jù)，重建主要活動斷裂帶的強震破裂歷史，建立地震復(fù)發(fā)模型，揭示地震在時間和空間上的活動規(guī)律，評估關(guān)中地區(qū)未來不同時段的大震危險性。

在取得理論和方法的基礎(chǔ)上，“十三五”期間，將評價范圍進(jìn)一步擴展至陜西全省，揭示全省的深部構(gòu)造條件和動力環(huán)境，給出全省的地殼精細(xì)結(jié)構(gòu)、地球物理場與強震孕育發(fā)生的關(guān)系，揭示陜西強震在時間和空間上的活動規(guī)律，建立反映動力學(xué)特征的陜西地震孕育過程模型，指導(dǎo)陜西地震危險性預(yù)測和監(jiān)測工作。

三、關(guān)中地震預(yù)報實驗場建設(shè)

關(guān)中及鄰區(qū)是未來中強地震危險地區(qū)，是中國地震局和陜西省地震局預(yù)測預(yù)報工作的重點地區(qū)，在該地區(qū)開展強震孕育和發(fā)生的監(jiān)測、預(yù)測試驗工作，捕捉可靠的地震前兆信息，以提升多學(xué)科、多手段的地震預(yù)測融合能力。

在系統(tǒng)總結(jié)地震前兆預(yù)測方法經(jīng)驗和評估各類前兆手段可靠性和有效性的基礎(chǔ)上，結(jié)合關(guān)中地區(qū)地震和構(gòu)造活動特征，優(yōu)化完善現(xiàn)有形變、電磁、流體等地面觀測系統(tǒng)，建設(shè)測震、電磁、形變等深井觀測系統(tǒng)，GNSS、熱紅外、電離層、雷達(dá)干涉測量等空間觀測系統(tǒng)，在典型構(gòu)造帶聯(lián)合開展測震、形變、電磁和流體等多手段的共點觀測，建設(shè)主動震源監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測地下介質(zhì)物理性質(zhì)的變化，形成多學(xué)科相互配合、固定觀測與流通觀測相互補充，"空間、地表、深部"相結(jié)合的立體觀測系統(tǒng)，提升時空分辨率。

開展長、中、短、臨不同階段地震預(yù)測預(yù)報的跟蹤探索。在秦嶺北緣、岐山-馬召等重點活動斷裂建設(shè)應(yīng)力應(yīng)變觀測網(wǎng)；結(jié)合關(guān)中地區(qū)活動斷層探測結(jié)果，開展地殼精細(xì)結(jié)構(gòu)研究；構(gòu)建三維地殼模型，進(jìn)行孕震過程中多種物理場地震前兆現(xiàn)象的模擬與解釋。逐步開展多種物理場的數(shù)值地球動力學(xué)模型與地震數(shù)值預(yù)測模型的研究。

四、陜西地震臺網(wǎng)升級改造

在現(xiàn)有8個中心臺的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)渭南、寶雞、安康等3個中心臺，在渭南建設(shè)以深井地電、形變?yōu)橹饕獌?nèi)容的實驗對比監(jiān)測基地；在寶雞地震危險區(qū)建設(shè)監(jiān)測預(yù)報實驗場；將安康中心臺由滑坡泥石流危險區(qū)遷往城市安全區(qū)。對8個中心臺及整個臺網(wǎng)進(jìn)行升級和技術(shù)改造，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)地震臺站的觀測環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、工作生活條件。全面評估全省地震臺站的觀測環(huán)境、觀測系統(tǒng)、運行管理、觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量、觀測資料應(yīng)用等方面情況，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)觀測環(huán)境和技術(shù)系統(tǒng)優(yōu)化改造和設(shè)備更新?lián)Q代，改造西安臺、韓城臺形變山洞，更新老舊觀測儀器，做好專業(yè)儀器備機備件的儲備。在每個區(qū)縣建設(shè)1個前兆臺站、1個信息節(jié)點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個宏觀監(jiān)測點，使其成為專業(yè)地震監(jiān)測臺網(wǎng)的有力補充。

通過地震臺網(wǎng)（站）升級改造項目的實施，在全省基本形成布局合理、手段齊全、裝備先進(jìn)、管理規(guī)范的地震監(jiān)測臺網(wǎng),實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、集成化,數(shù)字化和規(guī)范化的目標(biāo),提升全省地震監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測效能。

五、地震信息公共服務(wù)平臺建設(shè)

依托現(xiàn)有的行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，對3G/4G、WiMAX、WiFi等無線網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、大規(guī)模組網(wǎng)技術(shù)發(fā)展進(jìn)行跟蹤，研究大規(guī)模無線組網(wǎng)技術(shù)在地震監(jiān)測、預(yù)警、政務(wù)辦公中的應(yīng)用模式，構(gòu)建以4G通信技術(shù)為核心的地震移動通信網(wǎng)絡(luò)，為地震業(yè)務(wù)和政務(wù)辦公提供更好的網(wǎng)絡(luò)支撐；對地震骨干專網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級，建設(shè)高速骨干網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)和配套的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)，完善包括省局中心、中心臺站和各類觀測站點、市縣信息節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸能力和安全保障能力；根據(jù)數(shù)據(jù)生命周期，研究不同時期、不同類別地震監(jiān)測數(shù)據(jù)的存儲、管理和服務(wù)策略，引進(jìn)海量數(shù)據(jù)長期保存和服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)，升級現(xiàn)有存儲系統(tǒng)和核心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立防震減災(zāi)數(shù)據(jù)災(zāi)備系統(tǒng)，實現(xiàn)省級地震數(shù)據(jù)和地震關(guān)鍵業(yè)務(wù)的同城異地災(zāi)備，提高數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)對大規(guī)模數(shù)字觀測和各類服務(wù)的支撐保障能力；配合國家烈度速報與預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，在本省建立面向社會公眾的地震預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，示范性研制和部署面向各級政府、重大生命線工程、媒體等地震預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)地震烈度速報與預(yù)警信息的快速發(fā)布與服務(wù)；依托省級信息化平臺建設(shè)，挖掘監(jiān)測、震防、應(yīng)急、政務(wù)等地震信息資源，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)新媒體、移動通信系統(tǒng)等信息傳播平臺的社會公共服務(wù)平臺。

第六章 保障措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將地震監(jiān)測預(yù)報規(guī)劃的實施工作納入每年的重點工作。各部門按照責(zé)任分工，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入年度計劃和目標(biāo)考核體系，制定工作措施，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，強化規(guī)劃的引導(dǎo)作用，切實保障項目建設(shè)經(jīng)費需求，確保重大計劃和專項的實施。

二、完善監(jiān)測預(yù)報激勵機制

建立監(jiān)測預(yù)報關(guān)鍵崗位的激勵獎懲制度，在津貼等激勵政策上向監(jiān)測預(yù)報領(lǐng)域傾斜，在專業(yè)技術(shù)崗位的評聘中向監(jiān)測預(yù)報崗位傾斜，落實艱苦地震臺站津貼，使地震監(jiān)測預(yù)報成為最有吸引力的工作崗位。

三、加強監(jiān)測預(yù)報隊伍建設(shè)

制定加強地震監(jiān)測預(yù)報隊伍建設(shè)的工作方案，健全完善機構(gòu)，調(diào)整充實工作人員，保證工作隊伍規(guī)模。適當(dāng)增加地震預(yù)測預(yù)報崗位，滿足數(shù)據(jù)處理、分析判定、震情應(yīng)急等各方面的需求。建立監(jiān)測人員崗前培訓(xùn)和持證上崗制度，開展全省地震監(jiān)測預(yù)報全員培訓(xùn)，每五年進(jìn)行一次集中輪訓(xùn)。加大對監(jiān)測預(yù)報領(lǐng)軍人才和青年骨干的培養(yǎng)力度，在出國學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和項目課題等方面給予傾斜，引導(dǎo)鼓勵高素質(zhì)人才到監(jiān)測預(yù)報領(lǐng)域建功立業(yè)。在人員招錄中注重專業(yè)對口，保證監(jiān)測預(yù)報隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，不斷引進(jìn)高端人才。

四、加大監(jiān)測預(yù)報經(jīng)費投入

切實保證監(jiān)測臺網(wǎng)（臺站）運行、流動觀測、震情跟蹤、預(yù)測預(yù)報工作經(jīng)費的投入，確保監(jiān)測預(yù)報工作扎實有效開展。加大省局科研基金資助力度，鼓勵監(jiān)測預(yù)報一線科技人員開展科研工作。省局鼓勵、支持科技人員積極申報國家自然基金、行業(yè)科研專項、地震科技星火計劃項目、省科技廳相關(guān)基金項目及監(jiān)測 預(yù)報 科研"三結(jié)合"課題等。

五、積極開展合作交流

推動我省防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要不斷提升我局的創(chuàng)新能力，要增強創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維，加強創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵地震科研人員開展專業(yè)探索，積極參與更高級別的科研項目，組織開展各類學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)一批在系統(tǒng)內(nèi)具有一定影響力的監(jiān)測預(yù)報人才隊伍。