前 言

防震減災是國家公共安全體系的重要組成部分，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。全面提高全社會抵御地震災害的綜合防范能力，對于全面建成小康社會，實現(xiàn)"兩個一百年"奮斗目標具有十分重要的意義。

"十三五"時期是我國全面建成小康社會的決定性階段，是全面實施《國家防震減災規(guī)劃（2006-2020年）》的沖刺階段，也是我市全面建成小康社會的關鍵時期，是完成轉(zhuǎn)型目標、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期，也是增強后勁、提升綜合競爭力的重要時期。

依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《陜西省防震減災條例》等法律、法規(guī)和《國家防震減災規(guī)劃（2006-2020年）》、《陜西省防震減災規(guī)劃（2006-2020）》等規(guī)范性文件，結合我市實際，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016年-2020年。

本規(guī)劃注重了與"十二五"規(guī)劃的銜接，提出了銅川市"十三五"防震減災事業(yè)的主要任務、重點項目和保障措施，是引領我市防震減災事業(yè)發(fā)展，部署防震減災重點任務，安排防震減災重大項目和投資的重要依據(jù)。

一、 現(xiàn)狀分析

（一） 地震災害背景

陜西是全國歷史強震活躍、地震災害嚴重的省份之一，地處中國大陸東西和南北巨型構造單元的交接地帶，地震構造復雜,新構造運動強烈，地震活動斷裂發(fā)育。銅川市位于鄂爾多斯地塊的東南緣和渭河斷陷盆地以北，處于過渡地段，即具有地臺的穩(wěn)定性，又受盆地斷裂活動的影響。依據(jù)最新頒布的《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015），我市地震烈度Ⅶ度及以上設防區(qū)涉及3個區(qū)（縣）, 26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦，國土面積約1583平方公里(占全市國土面積的41%)，涉及人口約66萬（占全市總人口的78%）。

有記載以來，我市境內(nèi)雖未發(fā)生過5級以上破壞性地震，但周鄰地區(qū)強震屢屢對我市造成一定破壞與損失，其中1556年華縣8級特大地震造成我市死亡5000多人，損毀房屋數(shù)千間。2008年5月12日發(fā)生的汶川8.0級地震，造成我市交通、通信、水利、電力等多個行業(yè)不同程度受損，部分機關、校舍、民房出現(xiàn)裂縫、圍墻倒塌、形成危房5563間，直接經(jīng)濟損失2386.34萬元。

有關研究表明，我省特別是關中地區(qū)存在發(fā)生中強地震的背景，當前我市的地震形勢依然嚴峻，加之我市正處在資源型城市轉(zhuǎn)型時期，采空滑塌區(qū)密布，人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展面臨潛在地震災害風險。

（二） 發(fā)展現(xiàn)狀

"十二五"以來，在市委、市政府的堅強領導下和省地震局的科學指導下，我市地震監(jiān)測預報、震害防御、應急救援等各項工作取得了較大發(fā)展，防震減災事業(yè)取得了長足發(fā)展。

一是防震減災工作體系得到加強。加強了對防震減災工作的領導，及時調(diào)整充實了市防震減災工作領導小組成員單位，市政府2012年32次、2014年第48次常務會議分別研究部署了我市防震減災工作，連續(xù)5年召開市縣防震減災工作領導小組會議，安排部署當年工作，簽訂市縣年度防震減災工作目標責任書，加強了對防震減災工作的領導和督促檢查，逐步形成了"政府主導、部門協(xié)同、社會參與"的防震減災工作新機制。

二是監(jiān)測預報能力不斷提升。轄區(qū)現(xiàn)有測震臺1個，強震臺1個，全部納入全省測震臺網(wǎng)，我市虛擬臺網(wǎng)能夠?qū)崟r接收轄區(qū)及周鄰臺站測震數(shù)據(jù)，全市能夠監(jiān)測到2.0級及以上地震。加強宏觀網(wǎng)點管理，宏觀觀測網(wǎng)點增至22處，制定了宏觀觀測點管理制度和宏觀管理員管理辦法，落實了市級宏觀觀測員補助。震情跟蹤工作機制不斷完善，堅持震情會商制度，預測預報能力不斷提高。

三是震害防御基礎不斷加強。依法開展抗震設防管理，梳理了行政審批事項，清理行政許可事項1項，非行政許可事項2項，保留一般建設工程抗震設防備案和重大建設工程地震安全性評價驗證備案，市級完成重大建設工程地震安全性評價驗證備案9項，一般建設工程抗震設防要求備案113項，重點加強了學校、醫(yī)院等人員聚集的公共場所抗震設防要求管理。城市（鎮(zhèn)）新建、改擴建工程全部達到抗震設防要求，危舊房屋加固改造工作不斷推進，結合棚戶區(qū)改造、煤礦地質(zhì)災害治理、扶貧移民搬遷工程，做好建設工程抗震設防要求服務工作，農(nóng)村民居抗震設防能力不斷提高。

四是應急救援能力不斷提高。修訂了《銅川市破壞性地震應急預案》，全市共編制市縣級地震應急預案46件，其中：市級部門地震應急預案28件，區(qū)縣地震應急預案18件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，全市各中小學校均制定了地震應急疏散預案，基本形成了"縱向到底，橫向到邊"的地震應急預案體系。投資30余萬元建成了監(jiān)測應急信息中心，與省地震應急指揮中心聯(lián)通。區(qū)域地震應急救援隊伍建設項目應急通信指揮車購置事項順利完成。區(qū)縣地震信息節(jié)點建設基本完成。成立了地震應急救援專業(yè)隊伍、地震現(xiàn)場應急工作隊、市級地震應急救援志愿者隊以及各行業(yè)應急救援隊，基本形成了以地震救援隊伍為中堅、各有關行業(yè)救援隊伍為骨干、志愿者隊伍為補充的救援隊伍體系。建成各類應急避難場所10處，地震應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和配送機制不斷完善，實現(xiàn)了24小時內(nèi)受災群眾基本生活得到安置的要求。開展了全方位多層次的地震應急演練，中小學校地震應急疏散演練已成常態(tài)化，全市共組織各類地震應急演練1000多場次，為科學應對地震災害積累了經(jīng)驗。

五是防震減災公共服務領域不斷拓寬。地震速報信息可通過門戶網(wǎng)站、微博向社會公眾提供震情信息。防震減災宣傳"六進"活動常態(tài)化。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市地震系統(tǒng)"十二五"期間舉辦科普講座、報告會30余次，展出展板400版次，懸掛標語橫幅200余條，發(fā)放各類防震減災宣傳資料50000余份，參與人數(shù)12萬余人。防震減災示范創(chuàng)建深入開展，創(chuàng)建1個國家級防震減災示社區(qū)、2個省級防震減災示范社區(qū)、3個省級防震減災科普示范學校、9個市級防震減災示范社區(qū)、19個市級防震減災科普示范學校，4個市級地震安全農(nóng)居示范點。

（三） 面臨的形勢

1、經(jīng)濟發(fā)展對防震減災提出新要求。當前，我國發(fā)展進入新常態(tài)。銅川在陜西區(qū)位優(yōu)勢明顯，"十三五"期間，中央關于陜西要成為西部科學發(fā)展新引擎、內(nèi)陸改革開放新高地、絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點、中國特色新型城鎮(zhèn)化范例等一系列新要求，為銅川發(fā)展帶來了新的機遇，銅川面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展，既要穩(wěn)增長，又要促轉(zhuǎn)型；既要抓發(fā)展，又要優(yōu)環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展對地震安全提出了更迫切的需求。

2、公共安全對防震減災提出新要求。黨和政府歷來重視國家公共安全問題。黨的十八大以來，黨和政府把維護公共安全擺在更加突出的位置，做出了一系列部署。黨的十八大提出要加強公共安全體系建設，黨的十八屆三中全會做出了健全公共安全體系、健全防災減災救災體制的戰(zhàn)略部署。落實中央要求，必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，把防震減災工作作為保障民生和生態(tài)文明建設的一項重要工作，加強部署，加大投入，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

3、社會治理對防震減災提出新要求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，防震減災多元主體作用更加突出，社會力量參與防震減災工作的熱情逐步提高。迫切需要依法規(guī)范防震減災政府事務、社會事務和公眾事務，提高防震減災公共服務能力，指導開展主動防災、科學避災、充分備災、有效減災的行動，形成地震災害群防共治的局面。

（四）存在的問題

"十三五"時期是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅時期，是實現(xiàn)到2020年國家防震減災目標的決戰(zhàn)性階段，面對新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，我市防震減災工作還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

1、基層防震減災工作部門機構不健全，市區(qū)（縣）兩級專業(yè)技術人員缺乏，難以應對新形勢下的防震減災工作。

2、地震監(jiān)測預報預警能力不足。我市轄區(qū)僅有1個測震臺和1個強震臺，臺網(wǎng)密度不夠，全省地震預警體系尚待建立，地震烈度速報與預警能力不足；轄區(qū)內(nèi)無前兆臺，地震預測預報工作缺乏手段。

3、震害防御基礎有待夯實。建設工程抗震設防要求還沒有完全納入地震建設管理程序，全面實施新一代地震動參數(shù)區(qū)劃圖任務繁重，農(nóng)村自建房不設防的現(xiàn)象仍普遍存在，有小震致災、中震大災、大震巨災的隱患。地震小區(qū)劃、地震活斷層探測等地震基礎工作亟需開展。

4、地震應急救援體系有待加強。基層應急處置能力低，區(qū)縣地震現(xiàn)場工作隊伍尚未建立。應急基礎設施不能滿足應急工作需求。地震應急基礎數(shù)據(jù)缺乏有效的更新和共享機制，災情獲取和信息服務與政府和公眾需求有很大差距，渠道和手段單一，共享程度不高。社會參與程度有待提高，公眾危機意識淡薄，自救互救技能較弱

5、防震減災科普宣教體系有待完善，防震減災科普體驗基地建設滯后。減隔震技術等防震減災相關技術成果的推廣應用不足。

二、"十三五"規(guī)劃總體要求及目標指標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，按照"以防為主、防抗救相結合"的防災減災工作方針，緊緊圍繞全面建成小康社會和全面深化改革開放的總目標，堅持最大限度減輕地震災害損失的根本宗旨和融合式發(fā)展道路，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的防震減災公共服務，全力促進《陜西省防震減災規(guī)劃（2006-2020年）》目標任務在我市的實現(xiàn)，推進銅川市防震減災治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，為銅川經(jīng)濟社會做出應有的貢獻。

（二）基本原則

堅持立足全局。站在銅川市經(jīng)濟社會發(fā)展改革全局的高度，深入認識銅川市經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，緊跟時代步伐，勇于改革創(chuàng)新，提高規(guī)劃的前瞻性和指導性。

堅持有限目標。緊緊圍繞銅川防震減災事業(yè)發(fā)展面臨的關鍵問題和重大挑戰(zhàn)開展規(guī)劃編制工作，有所為、有所不為，規(guī)劃目標和指標具體明確，工作任務和工作量與資源條件相符。

堅持有效銜接。做好與《陜西省防震減災規(guī)劃（2016-2020）》及《銅川市防震減災"十二五"專項規(guī)劃》的銜接，加強規(guī)劃目標指標、主要任務和重大項目間的相互協(xié)調(diào)和內(nèi)在銜接。

（三）發(fā)展目標

防震減災治理體系基本形成，公共服務體系進一步擴展，地震監(jiān)測預報、震害防御、應急救援體系效能顯著，地震科技水平，信息化水平顯著提升，公眾防震減災素質(zhì)普遍增強，防震減災能力基本適應全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

（四）主要發(fā)展指標

1、加大地震監(jiān)測臺網(wǎng)密度，提高地震監(jiān)測預報水平。新建改建2個地震基準觀測臺。做好我市地震烈度速報與預警工程項目建設，結合國家地震烈度速報和預警系統(tǒng)項目為我市建設23個地震烈度速報及預警臺站，到"十三五"末形成分鐘級儀器地震烈度速報、針對不同用戶提供不同的秒級地震預警服務、震后1小時內(nèi)提供震災快速評估、2小時內(nèi)提供輔助決策建議能力。配合省地震局推進會商體制改革，發(fā)揮中長期地震預測指導作用，力爭做出有減災實效的預測預報。

2、新建、改建、擴建工程嚴格按照新一代地震動參數(shù)區(qū)劃圖標準進行設防，農(nóng)村民居不設防現(xiàn)狀得到明顯改善。地震小區(qū)劃、地震安全性評價和震害預測成果，廣泛服務于城鄉(xiāng)規(guī)劃，國土利用，城鎮(zhèn)建設及重大工程建設。減隔震等新技術得到推廣應用。

3、健全應急預案體系，完成市、區(qū)（縣）地震應急預案修訂。應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享機制進一步完善。救援力量及其支援保障體系逐步健全，破壞性地震發(fā)生后，30分鐘內(nèi)啟動應急響應，地震救援隊伍2小時內(nèi)趕赴震區(qū)。震后12小時內(nèi)受災群眾基本生活得到安置。應急避難場所滿足全市70%城鎮(zhèn)人口的應急避險需求。

4、全社會主動避災、科學防災、及時救災的防震減災意識不斷增強，防震減災科普宣傳教育體系不斷健全，政府主導、部門聯(lián)動、社會組織廣泛參與的防震減災宣傳教育格局不斷鞏固。防震減災示范試點創(chuàng)建工作深入推進，力爭建設國家級地震安全示范點1個；建設省級防震減災示范點5個；建設市級防震減災示范點10個，市級防震減災科普教育基地1個。防震減災宣傳條件和技術平臺不斷完善，全社會對防震減災參與程度明顯增強，社會公眾防震減災科普知識普及率達到80%以上。

5、做好銅川市南市區(qū)地震小區(qū)劃項目建設，對銅川地震構造背景、孕震機理、成災機理等認識進一步深化；逐步擴大防震減災技術的應用；防震減災公共服務產(chǎn)品不斷豐富。

三、"十三五"主要任務

（一）提升地震監(jiān)測預報能力

1、提高我市地震監(jiān)測能力，加大地震監(jiān)測臺網(wǎng)密度。科學規(guī)劃全市地震監(jiān)測臺網(wǎng)的發(fā)展，加強分級、分類管理。加強以流體臺點為主的宏觀點的建設和管理。進一步擴建市級虛擬臺網(wǎng)中心。

2、推進地震預警工程建設。配合國家和我省地震烈度速報與預警工程建設，做好我市地震烈度速報和預警系統(tǒng)建設，新建20個以上地震烈度速報及預警臺站，建設市縣地震烈度速報與預警信息處理、發(fā)布中心與平臺，建設市級地震監(jiān)測預警與烈度速報中心。建立預警信息發(fā)布機制，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的預警信息服務。

3、推進會商體制改革。配合省地震局推進會商體制改革，強化地震中長期和地震大形勢預測，發(fā)揮中長期地震預測指導作用，開展短臨預測技術方法探索，力爭做出有減災實效的預測預報。

（二）提升城鄉(xiāng)抗震設防能力

1、全面落實抗震設防法規(guī)和標準。認真落實建設工程抗震設防相關法規(guī)和技術標準，貫徹實施新一代地震動參數(shù)區(qū)劃圖，一般建設工程、移民搬遷工程、新建改建工程等達到抗震設防要求。強化老舊建筑及未達到抗震設防要求工程的加固改造。鼓勵高烈度設防區(qū)和新建學校、醫(yī)院等公共建筑采用減隔震等新技術，進一步提高公共建筑抗震設防能力。

2、做好建設工程抗震設防要求監(jiān)督管理。完善措施，細化要求，切實將建設工程抗震設防管理納入基本建設管理程序。學校、醫(yī)院等人員密集場所的新建建設工程按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工。加強交通、鐵路、電力、通信、水利等領域抗震設防監(jiān)管和地震風險排查、抗震加固工作，不斷提高重大工程和重要基礎設施的抗震能力。強化政策引導、技術服務和資金扶持，加大農(nóng)村危房改造力度，加快實施避災移民搬遷工程，大幅提高農(nóng)居抗震防災能力。

3、強化城市震害防御基礎性工作。逐步推進主城區(qū)、新建開發(fā)區(qū)地震小區(qū)劃工作，為制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國土利用、重大基礎設施選址、建設工程抗震設防提供依據(jù)。

4、夯實市縣防震減災工作基礎。加強對基層防震減災工作的指導和支持，積極推動防震減災工作"四個納入"。落實地方政府防震減災工作主體責任，強化市縣地震工作機構和隊伍建設。繼續(xù)推進防震減災示范縣、示范學校、示范社區(qū)等創(chuàng)建工作，不斷提高全社會抵御地震災害的綜合能力。

（三）提高地震應急救援能力

1、加強各級政府抗震救災指揮機構建設。健全"屬地為主，分級負責，相互協(xié)同"的抗震救災工作機制和區(qū)域間、部門間、軍地間的地震應急救援協(xié)同聯(lián)動機制，完善信息共享、社會動員的工作機制。

2、加強預案體系建設。做好各級各類地震應急預案的修訂，及時修訂《銅川市地震應急預案》、《銅川市地震局地震應急預案》，增強預案的科學性和可操作性。組織開展區(qū)域、部門間的地震應急演練，大力推進企業(yè)、學校、社區(qū)等的常態(tài)化地震應急演練。

3、強化應急救援隊伍建設。依托駐軍、民兵預備役、武警、公安消防部隊，加強基層地震災害救援力量建設。加強市、縣地震現(xiàn)場應急工作隊伍建設，完善應急裝備，強化培訓演練，地震現(xiàn)場應急工作隊伍更加規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。積極推進應急救援志愿者隊伍建設和社區(qū)群眾自救互救組織建設，發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。

4、加強應急準備能力建設。加強市、縣救災物資儲備體系建設，鼓勵引導社會、家庭開展必要的防震減災應急物資儲備。加強應急避難場所規(guī)劃與建設，利用廣場、公園、綠地、體育場（館）等公共設施，建設標準化應急避難場所，推進應急避難場所管理規(guī)范化、信息化。

5、提升技術保障能力。加強應急通訊保障能力建設，采購衛(wèi)星電話等通訊設備，實現(xiàn)"動中通"衛(wèi)星應急通信，確保地震應急通訊。改造完善應急指揮技術系統(tǒng)，升級地震局監(jiān)測應急信息中心應急指揮平臺。

（四）提高防震減災治理能力

構建科學規(guī)范的防震減災制度體系，建立市縣地震部門權利、責任清單制度，優(yōu)化防震減災行業(yè)治理格局。樹立法治理念和法治思維，依法厘定各主體權利、明晰各主體義務、規(guī)范各主體行為，構建政府、社會、公眾合作共治的機制。強化監(jiān)督檢查，督促治理主體責任的落實，提升治理效能，為全面推進防震減災治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保障。

（五）提高防震減災公共服務能力

健全與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的防震減災公共服務體系，探索建立防震減災公共服務產(chǎn)出機制和購買機制，加強地震高烈度區(qū)的防震減災公共服務供給。制定防震減災公共服務產(chǎn)品清單，運用移動互聯(lián)等新技術，推送地震速報、災情信息速報、烈度速報、地震預警、農(nóng)居抗震技術、抗震設防參數(shù)、應急避險、自救互救等公共服務產(chǎn)品，拓寬服務領域，提高服務能力。

（六）推進防震減災文化建設

加大防震減災宣傳力度。將以防為主、防抗救相結合的防震減災工作方針及最大限度減輕地震災害損失的防震減災根本宗旨作為防震減災文化的核心內(nèi)涵，注重減災理念引導、減災文化引領，加強防震減災公益宣傳，積極引導社會輿論和公眾情緒，推動防震減災全民參與。健全防震減災科普宣傳教育體系，強化重要時段的防震減災科普宣教活動，促進防震減災科普教育常態(tài)化和社會化。重視"互聯(lián)網(wǎng)+防震減災"信息化應用，充分利用社會力量和新媒體作用，深入開展防震減災知識"六進"活動。推進防震減災科普教育基地建設，充分發(fā)揮各類科技館、科普展館、地震觀測臺站、地震遺址遺跡等防震減災科普教育功能。

四、重點項目

"十三五"期間，結合我市發(fā)展實際，按照防震減災工作 "轉(zhuǎn)觀念、補短板、強服務"的具體要求，以服務"四個銅川"建設為宗旨，以提升公共服務水平為主線，突出地震安全，強化信息服務、安全服務、民生服務，建設我市防震減災重點項目，具體內(nèi)容如下：

（一）銅川市地震烈度速報與預警臺網(wǎng)建設項目

通過國家地震烈度速報與預警及陜西省地震烈度速報與預警工程項目，建設我市地震烈度速報與預警臺網(wǎng)，包括地震烈度速報與預警基準站、基本站和一般站。目前，計劃為我市改造新建23個臺站，其中，基準站2個，基本站4個，一般站17個。

（二）銅川市地震監(jiān)測應急預警中心工程項目

該項目與我省"十三五"規(guī)劃有較好的銜接，整合了市級區(qū)域監(jiān)測預報中心、市級地震監(jiān)測預警與烈度速報中心和現(xiàn)有的市級地震監(jiān)測應急信息中心等多個子項目及多套地震信息系統(tǒng)。

一是整合了市級區(qū)域監(jiān)測預報中心的功能，與全省城市地震監(jiān)測預測能力提升項目銜接，建立觀測手段齊全，具備區(qū)域地震監(jiān)測系統(tǒng)建設、設備運維、數(shù)據(jù)跟蹤分析、異常核實、應急處置等功能的銅川市區(qū)域監(jiān)測預報中心。

二是整合了市級地震監(jiān)測預警與烈度速報中心的功能，作為國家地震烈度速報與預警工程項目和陜西省地震烈度速報與預警工程項目的配套項目，包括數(shù)據(jù)匯集處理、緊急地震信息發(fā)布、運維監(jiān)控、應急指揮決策、視頻會商等現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡中心。建設面向政府、學校、氣象、公共媒體等的預警信息發(fā)布機制與平臺，建設鐵路、石化、水利等相關行業(yè)的地震預警緊急處置示范系統(tǒng)。

三是與全省地震應急災情評估及烈度協(xié)同快速評定系統(tǒng)建設銜接。基于"天地圖"居民地為單元的高精度人口、房屋、經(jīng)濟、地震地質(zhì)等多類應急基礎地理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立市、縣不同行政層級的建筑物地震風險評估系統(tǒng)和地震災情快速評估系統(tǒng)。

四是對現(xiàn)有的地震監(jiān)測應急信息中心進行升級改造。與市應急指揮中心網(wǎng)絡連接。

（三）銅川市新區(qū)及耀州城區(qū)地震小區(qū)劃項目

南市區(qū)地震小區(qū)劃項目，對銅川南市區(qū)約60平方公里的地區(qū)地震安全環(huán)境進行劃分，預測這一范圍內(nèi)可能遭遇到的地震影響分布，為城市建設、土地利用規(guī)劃的制定提供基礎資料，提高城市的綜合防震減災能力。

（四）農(nóng)村民居抗震設防要求示范項目

通過農(nóng)民工匠抗震設防技術培訓、創(chuàng)建地震安全農(nóng)居示范點等，普及適合我市實際的農(nóng)居抗震設防技術，培養(yǎng)一大批掌握農(nóng)村民居抗震基礎知識和操作技能的農(nóng)村建筑工匠，樹立地震安全農(nóng)居典范，進一步提升我市農(nóng)居抗御地震的能力。

（五）防震減災宣傳與示范創(chuàng)建項目

搭建防震減災科普宣傳平臺，通過多種新媒體傳播防震減災知識；建設市級防震減災科普教育基地（體驗館）1個。建設國家級地震安全示范社區(qū)1個；建設省級防震減災示范縣（區(qū)）1個、示范社區(qū)2個、示范學校2所；建設市級防震減災示范社區(qū)5個、示范學校5所。使我市公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能進一步提高。

（六）銅川市地震應急流動監(jiān)測及通訊項目

采購一體化流動測震儀、衛(wèi)星電話，利用一體化流動測振儀實時監(jiān)測地震數(shù)據(jù)，并與省地震局臺網(wǎng)中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，快速測定地震三要素；衛(wèi)星電話實現(xiàn)地震應急時與外界通訊功能。

（七）地震應急隊伍建設項目

充分發(fā)揮對地震應急救援專業(yè)隊伍作用，重點加強地震現(xiàn)場工作隊、地震應急救援志愿者隊伍的培訓和提高，提升我市地震應急隊伍整體水平。將區(qū)縣部分人員納入市級地震現(xiàn)場工作隊，更新市縣地震現(xiàn)場工作隊裝備，提升地震現(xiàn)場工作水平。

（八）地震前兆觀測臺站項目

推進我市地震前兆觀測臺站建設，結合地震前兆觀測臺站"一縣一臺"建設，耀州區(qū)、王益區(qū)、印臺區(qū)、宜君縣各建設1個數(shù)字化地震前兆觀測臺，為我市地震預報提供依據(jù)。

五、保障措施

（一）加強組織領導

防震減災工作是一項系統(tǒng)工程，要按照政府統(tǒng)一領導，各部門齊抓共管，全社會共同參與的原則，切實加強對防震減災工作的組織領導，強化部門協(xié)調(diào)、合作，落實規(guī)劃工作任務、重大工程項目，及時協(xié)調(diào)解決存在的重大問題，強化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的順利實施。

（二）加大經(jīng)費投入

將防震減災事業(yè)發(fā)展納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以本級財政投入為主，多方籌集資金，進一步加大對防震減災工作的資金投入力度，建立健全防震減災經(jīng)費穩(wěn)定增長投入機制，使防震減災工作的投入水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應。鼓勵和引導企業(yè)及社會組織主動參與防震減災活動，為規(guī)劃實施提供必要的支撐。

（三）加強隊伍建設

人才是關系到防震減災事業(yè)發(fā)展的關鍵，要樹立人才強業(yè)觀念，以人才培養(yǎng)、引進、使用為重點，努力改善市縣防震減災隊伍結構，不斷提高我市防震減災工作人員的綜合素質(zhì)，引進地震監(jiān)測專業(yè)技術人員，為我市防震減災事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和"十三五"規(guī)劃的順利實施提供強有力的人才隊伍保障和智力支持，努力開創(chuàng)防震減災事業(yè)新局面。

（四）加大科技支撐

科學技術是防震減災的重要支撐，是提高防震減災水平的關鍵環(huán)節(jié)。必須充分依靠科技，用科技引領防震減災工作。要廣泛開展地震監(jiān)測、地震預警、震災預防和應急救助技術的應用，促進我市防震減災綜合能力的不斷提升。