第一章 發(fā)展環(huán)境

一、地震災(zāi)害背景

延安位于陜西省北部，地處黃河中游，介于北緯35°21′~37°31′，東經(jīng)107°41′~110°31′之間,黃土高原的中南地區(qū)，西安以北371公里。北連榆林，南接關(guān)中咸陽、銅川、渭南三市，東隔黃河與山西臨汾、呂梁相望，西鄰甘肅慶陽。全市總面積3.7萬平方公里。延安市轄1區(qū)12縣、16個街道辦事處、84個鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)，總?cè)丝?19萬。延安市共有歷史遺址5808處，革命舊址445處，延安精神是中國革命精神的結(jié)晶，是我們克敵制勝的堅強精神支柱，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強大精神動力。

（一）能源化工大量開采存在誘發(fā)地震的潛在危險。延安市地質(zhì)構(gòu)造屬于陜甘寧盆地東部斜坡帶。是我國穩(wěn)定的大型內(nèi)陸盆地，在漫長的地質(zhì)年代中，沉積并保存了厚達(dá)2100米的地層，積聚了豐富的有機(jī)物質(zhì)，是國家能源化工基地。延安礦產(chǎn)資源豐富，已探明礦產(chǎn)資源16種，其中煤炭儲量115億噸，石油13.8 億噸，天然氣2000-3000億立方米，紫砂陶土5000多萬噸。延安是中國石油工業(yè)的發(fā)祥地，大陸第一口油井位于我市延長縣，石油開發(fā)已有百年歷史。"延長石油" 被授予中國馳名商標(biāo)。延安石油、煤炭、天然氣的豐富資源為延安經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟(jì)支撐，但是由于長期大規(guī)模油、煤、氣的開采，地殼內(nèi)部的能量大量釋放，使地殼構(gòu)造和地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大應(yīng)力變化，帶來了誘發(fā)地震的危險性。

（二）地質(zhì)斜坡構(gòu)造存在誘發(fā)地震次生災(zāi)害的潛在危險。延安是滑坡等地質(zhì)災(zāi)害比較嚴(yán)重的城市之一，地震斜坡主要由黃土構(gòu)成，侏羅紀(jì)砂、頁巖層呈近水平狀出露于斜坡坡腳，局部地段黃土層與基巖之間夾有新第三紀(jì)三趾馬紅粘土。穩(wěn)定性極差，滑坡、滑塌和崩塌數(shù)量多，分布面積廣，已查明的各種類型的滑坡共203處，其中，以滑塌和崩塌為主，滑坡數(shù)量相對次之，斜坡的不穩(wěn)定性，都是潛在的危險，尤其是以寶塔山、鳳凰山滑坡為主，這些滑坡在地震時會發(fā)生嚴(yán)重的地震次生災(zāi)害。

（三）周邊地震帶活躍存在危及我市安全的潛在危險。延安市近代史上發(fā)生地震較少。但近年來，小地震活動比較活躍，活動頻次遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于往年的平均水平。尤其是周邊地震活躍，南部的黃陵，東部的山西，北部的榆林，西部甘肅多次連續(xù)發(fā)生有感地震，財產(chǎn)損失嚴(yán)重，。根據(jù)專家總結(jié)的強震活動輪回特征判斷，我國大陸主要地震帶可能將進(jìn)入一個新的地震活動時段，西部地區(qū)仍有可能是未來強震的主要活動地區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，新構(gòu)造運動劇烈，地震活動受青藏塊體、南北地震帶及鄂爾多斯塊體活動的影響，其面臨的地震形勢比較嚴(yán)峻。

（四）抗震設(shè)防基礎(chǔ)薄弱存在小震大災(zāi)的潛在危險。我市城鎮(zhèn)部分建設(shè)工程達(dá)不到抗震設(shè)防要求，供電、供水、供氣、通訊、糧食、交通、醫(yī)療、排水等系統(tǒng)的抗震設(shè)防基礎(chǔ)薄弱，加固改造任務(wù)相當(dāng)繁重，加之農(nóng)村民居抗震能力低下，這些問題都極有可能發(fā)生小震致災(zāi)和小震大災(zāi)的問題。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

"十二五"以來，在省地震局和市委市政府、市科技局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市防震減災(zāi)事業(yè)取得了長足發(fā)展，全市地震災(zāi)害綜合防御能力得到了顯著的提升。

--加強了防震減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)。防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)健全、隊伍穩(wěn)定。市、縣區(qū)兩級防震減災(zāi)部門機(jī)構(gòu)、人員編制到位，市級機(jī)構(gòu)由原來防震減災(zāi)辦公室（科級）升格為市地震局（副處級），與市防震減災(zāi)辦公室一套人馬，兩塊牌子，合署辦公。市地震局編制6人，設(shè)局長一名（副處），副局長一名（正科），在崗7人各縣區(qū)防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)健全，有正科級兩家（安塞、延長），副科級10家，全市共有防震減災(zāi)工作人員74人，均有固定的辦公場所和基本辦公設(shè)施。

--"政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與"的防震減災(zāi)工作機(jī)制逐步完善。市政府加大了對防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，2013-2015年連續(xù)三年召開全市防震減災(zāi)工作會議，安排部署防震減災(zāi)工作。將防震減災(zāi)工作納入市政府對縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任專項考核范疇。在制定部門權(quán)力清單和責(zé)任清單過程中，充分考慮到地震部門依法行政的特殊性，確定保留市地震局權(quán)力責(zé)任事項12項。防震減災(zāi)經(jīng)費列入財政預(yù)算，從2013年起，市財政每年安排防震減災(zāi)專項經(jīng)費50萬元，為防震減災(zāi)開展提供了經(jīng)費支撐。防震減災(zāi)成員單位精誠團(tuán)結(jié)，密切協(xié)作共同推進(jìn)工作的開展，在防震減災(zāi)示范點建設(shè)、抗震設(shè)防監(jiān)管、行政執(zhí)法、宣傳教育、地震應(yīng)急戒備、預(yù)案修訂備案、志愿者隊伍招募等工作開展中緊密配合，保證了工作有序開展。防震減災(zāi)法制建設(shè)不斷加強，市、縣執(zhí)法隊伍健全，依法行政走向正規(guī)渠道。

--地震監(jiān)測預(yù)報能力不斷提升。建成了延安市地震監(jiān)測虛擬臺網(wǎng)，加強了對現(xiàn)有地震臺站的管理。強化防震減災(zāi)群測群防體系建設(shè)，全市"三網(wǎng)一員"隊伍健全，182名鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員全部進(jìn)入群測群防信息庫。設(shè)立動物、地變形、水井等群測群防宏觀地震觀測點44個，發(fā)現(xiàn)異常及時上報。地震災(zāi)情預(yù)警納入市政府7類災(zāi)情預(yù)警上報數(shù)據(jù)平臺。80%的縣區(qū)建立了地震信息節(jié)點。

--防震減災(zāi)抗震設(shè)防監(jiān)管納入基本建設(shè)管理程序。市、縣區(qū)抗震設(shè)防備案全部納入基本建設(shè)管理程序。實行了電子化備案，備案率達(dá)到95%以上，投資項目抗震設(shè)防監(jiān)管進(jìn)入全市網(wǎng)上審批流程序列。農(nóng)村民居抗震設(shè)防以點帶面，逐步展開。

--防震減災(zāi)宣傳教育卓有成效。全市建立各類防震減災(zāi)示范學(xué)校 個，示范民居 個，示范社區(qū) 個。積極推進(jìn)防震減災(zāi)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，進(jìn)企業(yè)"六進(jìn)"活動的開展。堅持"5.12"防震減災(zāi)日、科技之春、科技活動日、唐山地震紀(jì)念日主要時段集中開展多種形式的防震減災(zāi)宣傳活動，把防震減災(zāi)知識教育納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、中小學(xué)安全教育、全民科學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容。

--地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作常抓不懈。地震應(yīng)急指揮體系健全。市、縣區(qū)政府均成立了地震應(yīng)急指揮部，制定了抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作制度。市級和縣區(qū)政府、市防震減災(zāi)成員單位完成了應(yīng)急預(yù)案修訂和備案。市地震局每年舉行一次地震綜合性演練，全市中小學(xué)實現(xiàn)了疏散演練常態(tài)化。市政府組建了延長石油、延安消防、延安軍分區(qū)3支綜合應(yīng)急救援隊伍并堅持演練和培訓(xùn)。市、縣區(qū)普遍組建了地震現(xiàn)場工作隊，市級現(xiàn)場工作隊配備了一定數(shù)量的基本裝備。團(tuán)市委招募組建了延安山丹丹青年志愿者隊伍（280人），據(jù)統(tǒng)計，市、縣區(qū)有志愿者隊伍24支，2050人。應(yīng)急避難場所建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。市縣區(qū)確定應(yīng)急避難場所32處，平均每個縣區(qū)避難場所達(dá)到兩個以上并按標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。地震應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和配送機(jī)制不斷完善，實現(xiàn)了24小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置的要求。

三、面臨形勢

黨的十八大提出要加強公共安全體系建設(shè)，黨的十八屆三中全會、十五屆五中全會做出了健全公共安全體系、健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制的戰(zhàn)略部署。國務(wù)院發(fā)布的《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》，提出了"到2020年，我國基本具備綜合抗御6.0級左右、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的防震減災(zāi)能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平"的總體目標(biāo)，我們必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，把防震減災(zāi)工作作為保障民生和生態(tài)文明建設(shè)的一項重要工作，加強部署，加大投入，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

"十三五"期間，是我市社會經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略將加快實施，各產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互關(guān)聯(lián)更加緊密，能源、水利、交通、通信工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要防震減災(zāi)工作提供更加安全的保障。超高、超大建筑設(shè)施大量涌現(xiàn)，地震安全需求迫切。

在依法行政的大背景下，迫切需要依法規(guī)范防震減災(zāi)政府事務(wù)、社會事務(wù)和公眾事務(wù)，構(gòu)建主體明確、權(quán)責(zé)清晰、運行流暢的防震減災(zāi)治理體系，依法規(guī)范各級政府提高防震減災(zāi)公共服務(wù)能力，深化改革，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，更好地發(fā)揮防震減災(zāi)在改革發(fā)展中的作用，更好地為延安市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。

四、存在問題

經(jīng)過"十二五"期間不懈努力，延安市防震減災(zāi)事業(yè)取得了一定的成績，但也要清楚的看到，防震減災(zāi)工作仍然存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）地震監(jiān)測能力有待進(jìn)一步提高。延安市轄區(qū)內(nèi)建有兩個數(shù)字化無人值守地震監(jiān)測臺站，地震監(jiān)測臺站密度不足，監(jiān)測手段單一，尚未建立地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心和數(shù)據(jù)處理與信息發(fā)布平臺。

（二）公眾防震減災(zāi)意識有待進(jìn)一步增強。我市全民防震減災(zāi)意識相對淡薄，防震減災(zāi)科普宣傳教育產(chǎn)品、手段相對單一。

（三）震害防御基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實。全面實施新一代地震動參數(shù)區(qū)劃圖任務(wù)繁重，交通、電力、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施和能源、化工、水庫等生命線工程抵御大震巨災(zāi)的能力不足。尤其是不設(shè)防的房子和窯洞大量存在，使農(nóng)村抗震設(shè)防隱患凸顯。

（四）抗震救災(zāi)預(yù)警和應(yīng)對能力有待進(jìn)一步提高。 應(yīng)急救援指揮體系不健全，缺乏專業(yè)救援隊伍和基本裝備，"屬地為主，分級負(fù)責(zé)，相互協(xié)同"的抗震救災(zāi)工作機(jī)制尚未完全理順，現(xiàn)場協(xié)同處置能力有待加強。地震應(yīng)急避險場所標(biāo)準(zhǔn)化程度低。

（五）市、縣防震減災(zāi)部門基礎(chǔ)能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強。市、縣區(qū)防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)格偏低，專業(yè)人才匱乏，經(jīng)費不足等問題與新常態(tài)下搞好防震減災(zāi)工作的新要求不想適應(yīng)。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全市建設(shè)"圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安"的總體部署，以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為宗旨，以融合式發(fā)展為主線，以提高基礎(chǔ)能力為重點，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的防震減災(zāi)公共服務(wù)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

按照《國家防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》、《陜西省防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》要求，立足延安市實際，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防震減災(zāi)的需求入手，增強防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)能力。緊扣延安市建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，找準(zhǔn)防震減災(zāi)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的切入點，實現(xiàn)防震減災(zāi)各項工作與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。推動防震減災(zāi)基本公共服務(wù)均等化、社會管理規(guī)范化、治理體系現(xiàn)代化。完善部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，理順政府、社會和市場三方面關(guān)系，發(fā)揮市場在防震減災(zāi)資源配置中的作用，引導(dǎo)社會力量規(guī)范參與防震減災(zāi)工作，形成防震減災(zāi)工作的合力。

三、規(guī)劃目標(biāo)

進(jìn)一步加強和完善地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)，提高全市地震災(zāi)害綜合防御能力。到2020年，我市基本具備綜合抗御6.0級左右，即在發(fā)生6級地震時達(dá)到人員基本不死、建筑物基本不倒、社會基本不亂，相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，市區(qū)防震減災(zāi)能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。加強監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地震預(yù)測水平；加強建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管和農(nóng)村地震災(zāi)害防御能力；完善突發(fā)地震事件處置機(jī)制，提高各級政府和社會應(yīng)急處置能力，努力實現(xiàn)新常態(tài)下我市防震減災(zāi)事業(yè)的新發(fā)展。

第三章 主要任務(wù)

一、建設(shè)覆蓋全市的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

組建延安市地震監(jiān)測預(yù)報臺網(wǎng)中心；推進(jìn)"一縣一臺"和以流體臺點為主的宏觀點建設(shè)，縣區(qū)新建10個測震臺站, 建立延長石油專用地震監(jiān)測臺站，滿足控制5級左右地震的監(jiān)測能力。積極推進(jìn)地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)、防震減災(zāi)協(xié)理員的"三網(wǎng)一員"建設(shè)，形成"橫向到邊、縱向到底"的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)地震群測群防工作規(guī)范化、制度化。實現(xiàn)地震監(jiān)測預(yù)報技術(shù)支持系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化。完善災(zāi)情預(yù)警速報系統(tǒng)，建立快速高效的預(yù)警指揮系統(tǒng)，使對地震信息的檢測、傳遞、分析、處置、決策、發(fā)布能力達(dá)到全省監(jiān)測預(yù)報要求。加強地震監(jiān)測設(shè)施和環(huán)境保護(hù)，確保轄區(qū)內(nèi)地震監(jiān)測設(shè)施運轉(zhuǎn)正常。

二、夯實城鄉(xiāng)震災(zāi)防御基礎(chǔ)

全市建設(shè)工程抗震設(shè)防備案全部納入基本建設(shè)管理程序，一般建設(shè)工程、扶貧移民搬遷工程、新農(nóng)村建設(shè)工程、災(zāi)后恢復(fù)重建工程和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施及三層以上（含三層）農(nóng)村村民住宅建設(shè)全部按照新一代地震動參數(shù)區(qū)劃圖的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計和施工。加強農(nóng)村農(nóng)居抗震設(shè)防宣傳教育和民居抗震設(shè)防新技術(shù)、新材料推廣。教育、衛(wèi)生等部門繼續(xù)開展學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震普查、抗震性能鑒定和加固改造。學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的新建建設(shè)工程按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計和施工。加強交通、鐵路、民航、電力、通信、水利等領(lǐng)域重點部位、危險地段的地震風(fēng)險排查和抗震加固。深入開展各級防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作，繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)"六進(jìn)"工作。防震減災(zāi)宣傳條件和技術(shù)平臺不斷完善，全社會對防震減災(zāi)參與程度明顯增強，防震減災(zāi)宣傳教育納入《延安市全民科學(xué)素質(zhì)教育綱要》《延安市領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)綱要》《延安市中小學(xué)安全教育綱要》內(nèi)容。進(jìn)一步強化農(nóng)村防震減災(zāi)科普教育，使社會公眾防震減災(zāi)科普知識普及率達(dá)到80%。

三、提高地震災(zāi)害應(yīng)對處置能力

牢固樹立防震減災(zāi)工作重點在防的意識，落實"屬地為主、分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同"新機(jī)制，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完成市級地震應(yīng)急預(yù)案和80%縣級地震應(yīng)急預(yù)案修訂，具有完善的分級分部門、相互配合、協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急預(yù)案備案體系。市、縣區(qū)完善地震應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)體系和應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，健全地震應(yīng)急管理組織和地震災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制。有針對性的開展地震應(yīng)急演練，100%中小學(xué)開展應(yīng)急疏散演練。應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享機(jī)制逐步完善，組建延安市地震專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，13個縣區(qū)建立地震現(xiàn)場工作隊伍，壯大志愿者隊伍，配備地震應(yīng)急裝備，提高基層應(yīng)急救援能力。市、縣區(qū)具有合理的地震應(yīng)急避難場所和緊急疏散通道，具備必要的避險救助、救生設(shè)施。達(dá)到當(dāng)破壞性地震發(fā)生后，1小時內(nèi)各級指揮系統(tǒng)全面啟動并給出震害預(yù)評估結(jié)果，兩小時內(nèi)首批救援力量抵達(dá)震災(zāi)現(xiàn)場，12小時內(nèi)使災(zāi)民得到基本的生活救助，震后24小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置。

四、注重防震減災(zāi)事業(yè)科技創(chuàng)新

針對延安市防震減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀，依靠科技創(chuàng)新，全面提升防震減災(zāi)工作整體水平。重點開展延安市黃土地質(zhì)地震監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、窯洞為主的建筑物減災(zāi)技術(shù)等課題的研究，努力在引進(jìn)、消化防震減災(zāi)先進(jìn)科技成果和應(yīng)用技術(shù)方面有所突破。

五、提升防震減災(zāi)信息化水平

防震減災(zāi)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步的優(yōu)化和普及，全市防震減災(zāi)信息節(jié)點建設(shè)實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋并不斷升級，有效利用。利用好基于云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息化技術(shù)和防震減災(zāi)的信息產(chǎn)品，面向社會、面向公眾的防震減災(zāi)信息化服務(wù)取得明顯成效。

六、加強防震減災(zāi)治理體系建設(shè)

機(jī)構(gòu)設(shè)置方面力爭市、縣區(qū)防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)升格，市級地震局由副縣級升格為正縣級，縣區(qū)防震減災(zāi)辦公室由副科級升格為正科級并增編人員。依法行政方面做到"有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究"，文明執(zhí)法蔚然成風(fēng)。建立與我市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展監(jiān)督機(jī)制，責(zé)任考核和追蹤問效機(jī)制；防震減災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，防震減災(zāi)專項經(jīng)費納入市、縣區(qū)財政年度預(yù)算。

七、提高全社會避災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)的防震減災(zāi)意識

防震減災(zāi)科普宣傳教育體系不斷健全，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會組織廣泛參與的防震減災(zāi)宣傳教育格局不斷鞏固，防震減災(zāi)科普宣傳教育基地布局合理。

第四章 重大項目

一、地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)

隨著我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程的加快，對防震減災(zāi)的需求和迫切性大大提高，通過地震監(jiān)測臺網(wǎng)獲得的地震記錄可為延安市的重大工程，大型復(fù)雜工程、生命線工程結(jié)構(gòu)的地震反應(yīng)提供典型的輸入地震動時程，使抗震設(shè)計更為科學(xué)、合理可靠，全力提高地震安全性。使地震發(fā)生后，能盡快確定地震影響區(qū)域的烈度分布，為開展應(yīng)急救援提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。"十三五"期間，將在我市的寶塔區(qū)、黃龍、黃陵、洛川、富縣、甘泉、吳起、志丹、延長、延川、子長新建11個數(shù)字化測震臺站，同時建設(shè)延安市地震臺網(wǎng)中心，建成后的臺網(wǎng)中心將實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有觀測資料的收集、處理與共享，為我市地震監(jiān)測預(yù)報工作提供科學(xué)支撐。

二、地震應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)

依托延安武警支隊組建地震應(yīng)急專業(yè)救援支隊，加強地震緊急救援裝備配備，開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，建立完善地震專業(yè)救援、現(xiàn)場應(yīng)急裝備儲備庫，提高地震現(xiàn)場應(yīng)急裝備技術(shù)水平。

三、地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)

新建市級地震應(yīng)急指揮中心，可為地震應(yīng)急救援提供快速、高效的應(yīng)急指揮平臺。實現(xiàn)我市應(yīng)急指揮系統(tǒng)與省地震應(yīng)急指揮中心的互聯(lián)互通，破壞性地震發(fā)生后指揮系統(tǒng)全面運轉(zhuǎn)，使各類信息高清顯示，大幅面地震應(yīng)急圖件快速傳遞，有助于我們利用1小時內(nèi)黃金救援時間有組織的開展應(yīng)急救援行動。

四、地震遠(yuǎn)程會議系統(tǒng)建設(shè)

地震內(nèi)部遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)，是我市防震減災(zāi)工作必備的技術(shù)支撐平臺。系統(tǒng)集地震現(xiàn)場辦公、會議保障、信息發(fā)布、遠(yuǎn)程培訓(xùn)為一體，實現(xiàn)內(nèi)部高清視頻系統(tǒng)與國家、省地震局互聯(lián)互通。

五、防震減災(zāi)示范基地建設(shè)

為把防震減災(zāi)知識的宣傳教育推向廣度和深度，提高民眾特別是中小學(xué)生地震應(yīng)急避險和自救能力，普及政府綜合防震減災(zāi)方針、政策和各種防震、避震、自救、互救措施、災(zāi)害保險以及防止次生災(zāi)害的常識，強化地震科普宣傳，使廣大人民群眾了解和掌握防震減災(zāi)知識，以提高全民防震減災(zāi)意識。"十三五"擬利用延安科技館場所，建立延安市防震減災(zāi)科普示范基地，13個縣區(qū)要因地制宜各建1個縣區(qū)地震科普教育基地，使地震科普宣傳服務(wù)于民，努力提高全民防震減災(zāi)意識和知識。

六、地震信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

拓展地震信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，在原有基礎(chǔ)上健全完善縣級地震信息節(jié)點，實現(xiàn)全市地震信息節(jié)點所全覆蓋，提高縣級信息節(jié)點運行效率。優(yōu)化現(xiàn)有地震信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸性能和可靠性，對現(xiàn)有節(jié)點網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備進(jìn)行升級，滿足鏈路帶寬擴(kuò)容升級和新增節(jié)點的接入需求。配備網(wǎng)絡(luò)信息安全設(shè)備，保證網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)運行的連續(xù)、可靠和安全。

七、延長石油地震監(jiān)測專業(yè)臺站建設(shè)

延長石油集團(tuán)多年來大量開采地下石油，引發(fā)地震結(jié)構(gòu)變化，存在潛在地震隱患，根據(jù)國家地震局關(guān)于建立能源化工專業(yè)監(jiān)測臺站要求，建立延長石油地震監(jiān)測專業(yè)臺站，加強石油開采重點區(qū)域地質(zhì)變化觀測預(yù)報。

八、市、縣防震減災(zāi)示范體系建立

深入推進(jìn)各級防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作，新建設(shè)省級防震減災(zāi)示范縣區(qū)3個，地震安全示范社區(qū)3個，防震減災(zāi)示范學(xué)校5所。建設(shè)市級防震減災(zāi)科普示范基地1個，每個縣區(qū)建立1個防震減災(zāi)科普基地。建立市級防震減災(zāi)示范安全社區(qū)6個、示范學(xué)校15個、示范農(nóng)居5個。

九、地震應(yīng)急避難場所建設(shè)

按照《陜西省應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，城區(qū)新建（改建）4個應(yīng)急避難場所，一個達(dá)到省級應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)，每個縣至少新建（改建）2-4個應(yīng)急避難場所，其中1個達(dá)到省級應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善設(shè)備配套增強避難功能。

十、黃土地質(zhì)結(jié)構(gòu)抗震性能及窯洞抗震技術(shù)研究

通過院校合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開展延安市黃土地質(zhì)抗震設(shè)防應(yīng)用技術(shù)研究；延安窯洞抗震設(shè)防技術(shù)研究，形成適合延安實際的技術(shù)規(guī)范，通過技術(shù)引領(lǐng)，示范帶動，為建設(shè)工程和農(nóng)村民居設(shè)防提供科學(xué)依據(jù)。

第五章 保障措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)黨委、政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識防震減災(zāi)工作的重要性，加強對防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強做好防震減災(zāi)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，從思想上始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，牢固樹立防震減災(zāi)工作重點在防的意識，堅持改革先行，創(chuàng)新驅(qū)動，依法履職，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)職能，把防御地震災(zāi)害責(zé)任"放在心上，扛在肩上，落實到行動上"， 加大對防震減災(zāi)法規(guī)和政策的貫徹落實力度，使防震減災(zāi)工作進(jìn)一步規(guī)范化法制化。

努力實現(xiàn)新常態(tài)下我市防震減災(zāi)事業(yè)的新發(fā)展。

二、加強督導(dǎo)檢查

建立激勵機(jī)制，繼續(xù)實施防震減災(zāi)工作目標(biāo)責(zé)任管理。市級把防震減災(zāi)考核指標(biāo)納入市政府考核縣區(qū)政府工作大盤子。縣區(qū)把防震減災(zāi)考核指標(biāo)納入縣區(qū)政府對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核大盤子，扎實推動工作開展，對考核優(yōu)秀的各級政府給予獎勵，

三、加強部門協(xié)作

防震減災(zāi)工作是一項系統(tǒng)工程，各級政府要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，全社會共同參與的原則，促進(jìn)與國家、省、市直部門及區(qū)縣統(tǒng)籌協(xié)同，調(diào)動各方力量，共同推進(jìn)工作。各級地震行政部門、經(jīng)濟(jì)綜合部門、建設(shè)行政部門、民政部門以及其他有關(guān)部門都按照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和《陜西省防震減災(zāi)條例》等法律、法規(guī)，各負(fù)其責(zé)，確保規(guī)劃的實施。

四、加強投入保障

各級政府要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實省市有關(guān)文件精神，堅持國家、地方多渠道、多層次、多方位籌集防震減災(zāi)建設(shè)資金。建立健全以財政投入為主體的穩(wěn)定增長投入機(jī)制，使防震減災(zāi)工作的投入水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

五、加強宣傳教育

進(jìn)一步強化宣傳、增強共識，通過形式多樣的防震減災(zāi)宣傳教育，特別對中小學(xué)的防震減災(zāi)宣傳教育工作，努力使全社會公眾廣泛深入了解防震減災(zāi)法律法規(guī)，掌握地震災(zāi)害防御知識。

六、加強隊伍建設(shè)

進(jìn)一步加強防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，使"十三五"期間全市防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，人員進(jìn)一步增加，尤其是專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)一步充實，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、精干高效，具有創(chuàng)新意識，又能真抓實干，保障有力的防震減災(zāi)工作隊伍。

延安市"十三五"防震減災(zāi)規(guī)劃重大項目一覽表