西安市防震減災(zāi)"十三五"規(guī)劃

防震減災(zāi)是國家公共安全體系的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。努力提高全社會綜合防范地震災(zāi)害的能力，對于全面建成小康社會，實現(xiàn)我市"十三五"防震減災(zāi)奮斗目標具有十分重要的意義。

"十三五"時期是全面建成小康社會的決定性階段，是我市建設(shè)具有歷史文化特色國際化大都市和品質(zhì)西安的重要時期，同時也是全面完成《西安市防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020年）》目標任務(wù)的沖刺階段。

依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《陜西省防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，按照《西安市防震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2020）》、《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合當前實際，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016年-2020年。

本《規(guī)劃》是引領(lǐng)我市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，部署防震減災(zāi)重點任務(wù)，安排防震減災(zāi)重大項目和投資，指導(dǎo)區(qū)、縣人民政府制定本行政區(qū)域防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。

第一章 發(fā)展環(huán)境

一、地震災(zāi)害背景

我市地處汾渭地震帶的南段，鄂爾多斯塊體的西南緣，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,新構(gòu)造運動強烈，活動斷裂發(fā)育，初步探測表明，市內(nèi)分布全新世活動斷裂2條。除藍田縣葛牌、藍橋、玉川、灞源鎮(zhèn)，周至縣厚畛子、板房子、王家河、陳河鎮(zhèn)為Ⅶ度設(shè)防區(qū)，其余全部為Ⅷ度高烈度區(qū)（《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》GB18306--2015）。

我市是歷史地震活躍、地震災(zāi)害較為嚴重的城市之一。據(jù)統(tǒng)計，有史記載以來，全市發(fā)生5級以上破壞性地震26次，其中6級以上地震2次。1556年華縣8級特大地震造成83萬人死亡，西安地震烈度達Ⅷ度。2008年5月12日發(fā)生的汶川8.0級地震，造成我市直接經(jīng)濟損失高達19.1億元。

有關(guān)研究表明，關(guān)中地區(qū)存在發(fā)生中強地震的地質(zhì)構(gòu)造背景，我市社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)也面臨潛在的地震災(zāi)害風險。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

"十二五"以來，通過西安市防震減災(zāi)"十二五"規(guī)劃的實施和防震減災(zāi)示范區(qū)縣創(chuàng)建，我市防震減災(zāi)事業(yè)取得了長足發(fā)展，全市地震災(zāi)害綜合防御能力得到了顯著的提升。

防震減災(zāi)工作機制不斷完善。防震減災(zāi)工作均納入了區(qū)縣政府目標責任考核體系，加強了對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，"政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與"的防震減災(zāi)工作機制逐步完善。

地震監(jiān)測能力不斷提升。監(jiān)測系統(tǒng)基本實現(xiàn)了數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。12個測震臺、17個前兆臺、60個烈度速報臺組成了覆蓋全市的數(shù)字化地震觀測網(wǎng)絡(luò)，市域地震監(jiān)測能力達1.0級。衛(wèi)星遙感遠紅外技術(shù)應(yīng)用于地震監(jiān)測，有益地拓寬了監(jiān)測領(lǐng)域。

震害防御基礎(chǔ)不斷加強。完成了地震活斷層探測、地震小區(qū)劃、深部構(gòu)造探測及地震危險性研究等項目，為城市規(guī)劃和工程建設(shè)提供了更為科學的依據(jù)。城市新建、改擴建工程全部達到抗震設(shè)防要求，城中村、棚戶區(qū)改造工作不斷推進，農(nóng)村危房改造工作基本完成，創(chuàng)建市級地震安全農(nóng)居示范點7個，引導(dǎo)、推進農(nóng)村民居建設(shè)抗震設(shè)防向規(guī)范化、標準化邁進。

地震應(yīng)急救援能力顯著提高。地震應(yīng)急預(yù)案體系逐步健全。各級政府及有關(guān)部門、各類學校、大中型企業(yè)等單位共編制地震應(yīng)急預(yù)案3258件，橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系逐步形成。地震應(yīng)急演練有計劃開展，中小學校地震應(yīng)急疏散演練已成為常態(tài)化，演練率100%。

地震應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)得到加強。成立了市地震災(zāi)害緊急救援隊和12支區(qū)縣地震應(yīng)急救援隊（共425人）。組建了14支市、區(qū)縣現(xiàn)場應(yīng)急工作隊（共130余人）。全市地震應(yīng)急志愿者隊伍25支（共5600人）。

完成了地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，大大提高了應(yīng)急指揮能力。

應(yīng)急避難場所建設(shè)穩(wěn)步推進。按照《西安市城區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃》（2009-2020年），已建成應(yīng)急避難場所73處。

防震減災(zāi)科技能力進一步提高。空間對地觀測技術(shù)開始在地震監(jiān)測中發(fā)揮作用；數(shù)字化觀測技術(shù)已普遍應(yīng)用于地震監(jiān)測；現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用于防震減災(zāi)各個領(lǐng)域；建筑減隔震技術(shù)逐步得到推廣應(yīng)用。

防震減災(zāi)公共服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。建成了地震速報及信息發(fā)布系統(tǒng)，通過門戶網(wǎng)站、微博等多種方式和渠道，在震后5分鐘之內(nèi)向社會公眾提供地震信息。建成了地震應(yīng)急快速響應(yīng)系統(tǒng)，能夠在震后1小時快速產(chǎn)出服務(wù)于政府決策的災(zāi)情評估、應(yīng)急圖件、輔助決策建議等相關(guān)信息。實現(xiàn)了省、市、區(qū)（縣）的地震監(jiān)測數(shù)據(jù)共享；建成了地震宏觀異常上報、災(zāi)情速報、"三網(wǎng)一員"管理等多種內(nèi)容的管理平臺。

防震減災(zāi)宣傳、示范創(chuàng)建深入開展。建成3個國家級、8個省級防震減災(zāi)示范縣（區(qū)），建成9個國家級地震安全示范社區(qū)、7個省級防震減災(zāi)示范社區(qū)、62個市級防震減災(zāi)示范社區(qū)，建成17所省級、93所市級防震減災(zāi)科普示范學校、1個國家級防震減災(zāi)科普宣傳教育基地。

防震減災(zāi)文化體系建設(shè)框架趨于形成。開展了《西安市防震減災(zāi)文化體系建設(shè)研究》，梳理了防震減災(zāi)文化體系的內(nèi)涵，構(gòu)建了防震減災(zāi)文化體系建設(shè)的框架，為西安市防震減災(zāi)文化體系建設(shè)的深入開展，打下了良好的基礎(chǔ)。

三、面臨的形勢

公共安全提出新要求。黨的十八大以來，黨和政府把維護公共安全擺在更加突出的位置，做出了一系列部署。黨的十八大提出要加強公共安全體系建設(shè)，黨的十八屆三中全會做出了健全公共安全體系、健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制的戰(zhàn)略部署。落實中央要求，必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，把防震減災(zāi)工作作為保障民生和生態(tài)文明建設(shè)的一項重要工作，加強部署，加大投入，確保廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。各級政府更加重視地震突發(fā)事件的處置，公眾對政府快速、有效處置地震突發(fā)事件的要求和地震安全需求更加迫切。

經(jīng)濟發(fā)展提出新需求。隨著"一帶一路"戰(zhàn)略的實施和我市國際化大都市建設(shè)，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，超高、超大建筑和地鐵等重大設(shè)施大量涌現(xiàn)，防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)社會方面存在諸多問題和挑戰(zhàn)。

社會治理提出新任務(wù)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，防震減災(zāi)多元主體作用更加突出，社會力量的參與為防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，同時國家也正在建立依法規(guī)范防震減災(zāi)政府事務(wù)、社會事務(wù)和公眾事務(wù)，構(gòu)建主體明確、權(quán)責清晰、運行流暢的國家防震減災(zāi)治理體系，依法規(guī)范各級政府、社會組織和社會公眾在防震減災(zāi)工作中的責任和義務(wù)，提高防震減災(zāi)公共服務(wù)能力，指導(dǎo)開展主動防災(zāi)、科學避災(zāi)、充分備災(zāi)、有效減災(zāi)的行動，形成地震災(zāi)害群防共治的局面。

新的發(fā)展理念提出新要求。十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，五大發(fā)展理念為我們破解事業(yè)發(fā)展難題、實現(xiàn)新發(fā)展提供了重要遵循，要用新的理念引領(lǐng)發(fā)展新行動，開啟發(fā)展新局面。

四、存在問題

"十三五"時期是實現(xiàn)國家防震減災(zāi)目標（2015-2020年）的沖刺性階段，面對新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，我市防震減災(zāi)工作還存在以下薄弱環(huán)節(jié)：

（一）地震預(yù)警服務(wù)有待推進。

"十二五"期間，我市建成了地震烈度速報臺網(wǎng)，初步建成了地震預(yù)警系統(tǒng)，但地震預(yù)警技術(shù)應(yīng)用于各行業(yè)、各領(lǐng)域還需進一步探索。地震預(yù)測預(yù)報水平不高，地震預(yù)測的多路探索機制尚未形成。

（二）震害防御基礎(chǔ)有待進一步夯實。

隨著城市化進程加劇，人口劇增，高樓林立，面對災(zāi)害城市顯得越來越脆弱，城市地震次生危險源多，存在小震致災(zāi)、中震大災(zāi)、大震巨災(zāi)的隱患。棚戶區(qū)（城中村）、老舊房屋等成為城市防震減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村民居不設(shè)防成為實現(xiàn)2020年防震減災(zāi)目標的難點，民眾防災(zāi)意識還較淡薄成為科普宣傳的瓶頸。地震活斷層探測、地震小區(qū)劃等成果還沒有得到廣泛應(yīng)用，減隔震技術(shù)應(yīng)用推廣還需加大力度。

（三）地震應(yīng)急救援能力尚有差距。

應(yīng)急準備工作有待進一步加強，避難場所建設(shè)進展較緩慢，救援隊伍專業(yè)技能需進一步提高。地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫不能及時更新，快速獲取災(zāi)情的精確度、及時性不夠。"屬地為主，分級負責，相互協(xié)同"的抗震救災(zāi)工作機制尚未完全理順。

（四）防震減災(zāi)公共服務(wù)能力亟待提高。

防震減災(zāi)工作的公共服務(wù)能力不強。主要體現(xiàn)在產(chǎn)品數(shù)量不多、質(zhì)量不高、渠道不暢、供給不足、時效性不強等。

（五）防震減災(zāi)社會治理體制、機制有待完善。

政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、多元參與的防震減災(zāi)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制還不健全，與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求不相適應(yīng)。防震減災(zāi)社會治理沒有形成合力，政府、社會組織以及公眾參與的群防共治體制機制還沒有完全形成。基層地震工作機構(gòu)、隊伍有待加強，防震減災(zāi)依法行政能力有待提升。

第二章 總體要求

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和"三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持"四個全面"戰(zhàn)略布局，堅持"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享"發(fā)展理念，堅持"預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合"的防震減災(zāi)工作方針，堅持夯實震害防御工作基礎(chǔ)，最大限度的減輕人民生命財產(chǎn)損失，堅持防震減災(zāi)工作服務(wù)于我市經(jīng)濟社會發(fā)展、國際化大都市建設(shè)及品質(zhì)西安建設(shè)的大局。

二、基本原則

堅持問題導(dǎo)向。緊緊圍繞實現(xiàn)2020年防震減災(zāi)目標，立足全市震情實際，從多元社會主體對防震減災(zāi)的需求入手，高度重視并切實解決防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)面臨的一系列突出矛盾和問題。

堅持融合發(fā)展。緊緊圍繞西安國際化大都市發(fā)展大局，把實現(xiàn)防震減災(zāi)目標作為我市全面建成小康社會的重要內(nèi)容之一，依據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，實現(xiàn)防震減災(zāi)各項工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進。

堅持協(xié)同發(fā)展。緊緊圍繞多部門共同推進防震減災(zāi)能力建設(shè)的體制特點，厘清各部門防震減災(zāi)職責與任務(wù)，完善部門協(xié)同聯(lián)動機制，引導(dǎo)社會力量規(guī)范參與防震減災(zāi)工作，形成防震減災(zāi)工作的合力。

堅持有效銜接。注重防震減災(zāi)規(guī)劃與全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之間、與其他行業(yè)規(guī)劃之間、上下級規(guī)劃之間的銜接，做到協(xié)調(diào)一致、有機結(jié)合。尤其要做好與省防震減災(zāi)"十三五"事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。

三、規(guī)劃目標

以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，不斷健全和完善防震減災(zāi)工作體系，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)建高起點防震減災(zāi)示范工程，進一步提升我市防震減災(zāi)綜合能力。到2020年，我市基本具備抗御6級左右、相當于本地區(qū)地震基本烈度的地震的能力，防震減災(zāi)能力力爭達到中等發(fā)達國家水平。基本適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的需求。地震公共服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)高效，地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援體系效能顯著，防震減災(zāi)文化體系基本形成。主要發(fā)展指標是：

（一）提高地震監(jiān)測能力。

依托省、市建立的立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地震烈度速報和預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測精細化、預(yù)警工程化。震后10秒鐘內(nèi)可提供地震預(yù)警信息，5分鐘內(nèi)可提供地震烈度速報信息。推進會商體制改革，力爭做出有減災(zāi)實效的預(yù)測預(yù)報。

（二）加強地震災(zāi)害防御能力。

扶貧移民搬遷工程、新農(nóng)村建設(shè)工程和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施及三層以上（含三層）建構(gòu)筑物按照第五代地震動參數(shù)區(qū)劃圖的抗震設(shè)防要求進行設(shè)計和施工；通過實施農(nóng)村民居地震安全工程和城中村改造工程、危房改造工程，使農(nóng)村不設(shè)防的現(xiàn)狀得到改善。防震減災(zāi)示范創(chuàng)建工作深入推進，創(chuàng)建國家級防震減災(zāi)示范城市，繼續(xù)開展國家級、省級防震減災(zāi)示范區(qū)縣、地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建；建設(shè)市區(qū)（縣）防震減災(zāi)科普教育基地，防震減災(zāi)宣傳條件和技術(shù)平臺不斷完善，全社會對防震減災(zāi)參與程度明顯增強，社會公眾防震減災(zāi)科普知識普及率達到80%，較好地掌握防震減災(zāi)基本知識和防震避險技能。

（三）應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制進一步健全。

應(yīng)對大震巨災(zāi)的實戰(zhàn)能力得到加強，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，組織開展有針對性的地震應(yīng)急演練。應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享機制逐步健全。完善市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，破壞性地震后，30分鐘內(nèi)順利啟動并提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，1小時內(nèi)給出災(zāi)情初步評估結(jié)果，2小時內(nèi)震區(qū)及周邊市轄專業(yè)救援隊伍到達災(zāi)區(qū)開展救援、市級及其他行業(yè)救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)。7級以下的破壞性地震3天內(nèi)給出地震烈度圖，7級以上地震5天內(nèi)給出地震烈度圖。應(yīng)急避難場所滿足70%城市人口的應(yīng)急避險需求。震后12小時內(nèi)受災(zāi)群眾基本生活得到安置。

（四）地震科技創(chuàng)新能力不斷提升。

對地震構(gòu)造、大震巨災(zāi)風險等認識進一步深化，強化地震監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、減災(zāi)技術(shù)、應(yīng)急處置技術(shù)、減隔震技術(shù)的應(yīng)用推廣，防震減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)取得突破。

第三章 發(fā)展重點

一、工作布局

進一步完善地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援體系建設(shè)，逐步開展防震減災(zāi)文化體系建設(shè)，建設(shè)防震減災(zāi)科普教育基地和科普示范學校，提高民眾防御地震災(zāi)害的意識和素質(zhì)，提升我市防震減災(zāi)社會公共服務(wù)能力和水平。創(chuàng)建全國防震減災(zāi)示范城市。

推進地震預(yù)警工程的應(yīng)用，大力推廣減隔震技術(shù)應(yīng)用，不斷提高建設(shè)工程抗震設(shè)防水平和我市應(yīng)對大震巨災(zāi)的能力，為全市基礎(chǔ)設(shè)施提供安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）提升地震監(jiān)測預(yù)警能力。

進一步完善地震烈度速報和預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市地震預(yù)警、參數(shù)速報、烈度速報、災(zāi)害損失評估等資源共享，不斷提高地震災(zāi)害信息快速獲取能力。建立示范性預(yù)警處置系統(tǒng)，努力為學校、地鐵、天然氣、水利等相關(guān)行業(yè)提供預(yù)警信息服務(wù)。強化宣傳、廣電、工信、地震等部門的溝通合作，充分運用各類傳播媒介，建立預(yù)警信息發(fā)布機制，為社會公眾提供預(yù)警信息服務(wù)。

開展地震短臨預(yù)測技術(shù)方法探索，推進數(shù)字地震波形和數(shù)字化前兆觀測資料分析技術(shù)應(yīng)用，提升異常識別和分析能力，逐步建立開放合作的地震預(yù)測預(yù)報工作機制。依法加強地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護。

開展西安大震危險性分析和對策研究。充分利用現(xiàn)有資料，進一步綜合分析我市未來大震風險，提出科學對策，為防震避災(zāi)減災(zāi)工作方案、措施制定提供依據(jù)。

（二）提升城鄉(xiāng)災(zāi)害防御能力。

加強建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。加強建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案審查，保證建設(shè)工程達到抗震設(shè)防要求。加強交通、鐵路、民航、電力、通信、水利等領(lǐng)域重點部位、危險地段的地震風險排查和抗震加固，教育、衛(wèi)生等部門要繼續(xù)開展學校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震性能普查和加固改造，不斷提高重大工程和重要基礎(chǔ)設(shè)施的抗震能力。

推進農(nóng)村民居地震安全。強化宣傳引導(dǎo)和示范試點，逐步提高農(nóng)村民居的抗震能力，發(fā)展改革、國土、建設(shè)、扶貧、地震等部門按照職責分工，推進城鄉(xiāng)一體化的抗震設(shè)防管理。強化政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、移民搬遷等涉農(nóng)項目，加強農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，開展建筑工匠抗震施工技術(shù)培訓(xùn)。在全市范圍內(nèi)加快推進農(nóng)村民居抗震改造工程，用好中央、省農(nóng)房抗震改造專項資金，按國家要求落實配套資金，在建房補助、稅費減免、銀行貸款等方面制定和落實扶持政策。加快實施避災(zāi)移民搬遷工程，改變農(nóng)村不設(shè)防的現(xiàn)狀。

開展轄區(qū)內(nèi)地震活動斷層分布區(qū)城鄉(xiāng)民居抗震性能普查工作。做好轄區(qū)內(nèi)渭河斷裂、秦嶺北緣山前斷裂、臨潼-長安活動斷裂兩側(cè)農(nóng)村房屋抗震性能普查工作，并在此基礎(chǔ)上制訂和實施危房及老舊房屋改造規(guī)劃。在編制國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃時，充分考慮潛在的地震風險，嚴禁在地震斷裂帶規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)、學校、醫(yī)院和重要基礎(chǔ)設(shè)施等永久性建筑。開展周至縣、戶縣地震小區(qū)劃工作。

開展減隔震技術(shù)應(yīng)用推廣工作。市地震局、市建委、市科技局、市教育局、市衛(wèi)計委要大力推廣減隔震技術(shù)應(yīng)用，市、區(qū)縣財政投資的新建學校、醫(yī)院、大型人員密集場所公共建筑物等應(yīng)優(yōu)先采用減隔震技術(shù)。

開展防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建。開展防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建活動，進一步完善我市防震減災(zāi)工作體系，全面提升城市防御地震災(zāi)害的能力，切實提高市民的防災(zāi)意識，使防震減災(zāi)工作與我市經(jīng)濟社會的發(fā)展相適應(yīng)，與國際化大都市建設(shè)相協(xié)調(diào)。

開展防震減災(zāi)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。高陵區(qū)、閻良區(qū)要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)編制城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃同步實施，建設(shè)防震減災(zāi)示范鎮(zhèn)，充分發(fā)揮示范鎮(zhèn)的帶動作用；在新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)建設(shè)中開展防震減災(zāi)標準化社區(qū)和示范社區(qū)建設(shè)；把農(nóng)村民居納入抗震設(shè)防管理，對于統(tǒng)一并點建設(shè)的農(nóng)居，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計；鼓勵在農(nóng)村民房建設(shè)中應(yīng)用減隔震技術(shù)。

（三）提升地震應(yīng)急救援能力。

加強地震應(yīng)急管理工作。做好地震應(yīng)急預(yù)案修訂和管理，推進地震應(yīng)急演練常態(tài)化，增強預(yù)案的科學性。加強各級政府抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)建設(shè)，健全"屬地為主，分級負責，相互協(xié)同"的抗震救災(zāi)工作機制和區(qū)域間、部門間、軍地間的地震應(yīng)急救援協(xié)同聯(lián)動機制，完善地震應(yīng)急工作檢查制度，建立地震應(yīng)急準備工作指標體系。強化地震安全隱患排查，確保責任落實。

加強地震應(yīng)急救援能力建設(shè)。強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強有關(guān)行業(yè)搶險救援隊伍地震災(zāi)害救援能力建設(shè)，提高醫(yī)療、交通運輸、礦山、危險化學品等相關(guān)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍抗震救災(zāi)能力。加強市、區(qū)縣地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊伍建設(shè)，以應(yīng)對大震巨災(zāi)為目標，加強地震專業(yè)應(yīng)急救援隊、現(xiàn)場工作隊的培訓(xùn)及聯(lián)動演練，提高其快速處置能力。積極推進應(yīng)急救援志愿者隊伍建設(shè)和社區(qū)群眾自救互救組織建設(shè)，發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。

推進應(yīng)急避難場所建設(shè)。按照《西安市城區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃》（2009-2020年），有計劃、有步驟地推進應(yīng)急避難場所建設(shè)。分級建設(shè)一批符合規(guī)劃要求，功能設(shè)施齊全、標識明確符合國家標準（《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》GB21734-2008）要求的標準化應(yīng)急避難場所。推進應(yīng)急避難場所管理規(guī)范化、信息化。為廣大民眾地震應(yīng)急避難提供安全保障。

加強應(yīng)急物資儲備保障。進一步完善應(yīng)急物資儲備和動態(tài)管理及調(diào)撥機制。優(yōu)化儲備布局和方式，合理確定儲備品種和規(guī)模。鼓勵引導(dǎo)社會力量開展應(yīng)急物資儲備，實現(xiàn)專業(yè)儲備和社會儲備、物資儲備與生產(chǎn)能力儲備的有機結(jié)合，提高社會抗震救災(zāi)物資緊急動員能力。

（四）開展防震減災(zāi)文化體系建設(shè)。

各有關(guān)部門要開展防震減災(zāi)文化體系建設(shè)，制定《西安市防震減災(zāi)文化體系建設(shè)綱要》，通過防震減災(zāi)文化體系建設(shè)，注重減災(zāi)理念引導(dǎo)、減災(zāi)文化引領(lǐng)，以推動西安城市災(zāi)害管理水平、城市居民素質(zhì)、城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提升。推動全民參與防震減災(zāi)，促進防震減災(zāi)宣傳教育常態(tài)化和社會化。進一步樹立科學的防災(zāi)理念，形成社會共識，拓寬宣傳渠道，建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機制，將防震減災(zāi)知識納入國民素質(zhì)教育體系和中小學公共安全教育綱要，并作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。推進科普示范學校和防震減災(zāi)科普基地建設(shè)，通過防震減災(zāi)知識進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭活動，不斷提高人民群眾的防災(zāi)意識和能力。

（五）夯實區(qū)縣防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)。

加強對基層防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)和支持，積極推動防震減災(zāi)工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入地方財政預(yù)算、納入政府目標責任考核，抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)程序。強化市、區(qū)縣地震工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高市、區(qū)縣地震工作隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（六）開展防震減災(zāi)公共服務(wù)體系建設(shè)。

建設(shè)西安市防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺。向政府、企業(yè)、學校和社會公眾提供地震預(yù)警、地震速報、烈度速報等地震信息綜合服務(wù)，實現(xiàn)地震緊急信息的快速發(fā)布。

建設(shè)西安市震害預(yù)測虛擬仿真系統(tǒng)。展示不同房屋建筑在地震時的破壞程度和震害特征，為城市和單位提供直觀的查詢服務(wù)，為城市防災(zāi)規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案編制、抗震加固改造、民眾防災(zāi)教育等工作的開展，提供更多、更可靠的信息，最大程度地去防止和抵御未來地震災(zāi)害可能帶來的巨大破壞。

（七）推進防震減災(zāi)治理體系建設(shè)。

建立市、區(qū)（縣）地震部門權(quán)力、責任清單制度，優(yōu)化防震減災(zāi)行業(yè)治理格局。樹立法治理念和法治思維，明確政府主導(dǎo)、部門主管、社會參與責任，依法厘定各主體權(quán)利、明晰各主體義務(wù)、規(guī)范各主體行為，構(gòu)建政府、社會、公眾合作共治的機制，形成治理合力。強化監(jiān)督檢查，督促治理主體責任的落實，開展責任考核和追蹤問效，提升治理效能，為全面推進防震減災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保障。

第四章 主要項目

一、防震減災(zāi)文化體系建設(shè)

防震減災(zāi)文化以其融合能力、美好生活追求動力及人文優(yōu)勢，通過"防震減災(zāi)文化體系建設(shè)"，給城市防災(zāi)減災(zāi)體系完善、城市發(fā)展與人民生活帶來深刻影響，為全國防震減災(zāi)示范城市創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。

（一）建設(shè)防震減災(zāi)科普場館。

在西安市中小學校外綜合實踐活動基地內(nèi)，繼續(xù)完善西安中小學生抗震減災(zāi)科普教育館建設(shè)，在藍田、周至中小學國防教育基地內(nèi)，分別增建藍田縣、周至縣中小學生防震減災(zāi)知識科普體驗館；鼓勵有條件的區(qū)縣建設(shè)防震減災(zāi)知識科普體驗館。

依托西安市減災(zāi)科普宣傳教育基地，建設(shè)防震減災(zāi)館，集中展示西安防震減災(zāi)歷史、文物、文化等。引進國內(nèi)先進的展示技術(shù)與手段，建設(shè)包括4D地震模擬體驗、地震救援體驗、建筑防震、地震科普等展示。

（二）創(chuàng)建防震減災(zāi)示范社區(qū)。

推動防震減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)工作取得突破。創(chuàng)建國家級地震安全示范社區(qū)不少于5個，省級防震減災(zāi)示范社區(qū)不少于10個，市級防震減災(zāi)標準化社區(qū)不少于20個。

（三）防震減災(zāi)科普示范學校提升建設(shè)。

在全市防震減災(zāi)科普示范學校中每年選擇10所學校配備一定的設(shè)備、設(shè)施，以更好地發(fā)揮其示范作用，實現(xiàn)我市中小學防震減災(zāi)科普教育的新跨越。

二、震害防御體系建設(shè)

配合省地震局在戶縣、周至開展地震小區(qū)劃建設(shè)，指出場地對建筑物抗震的有利和不利程度，提出峰值加速度、地震動持時、場地卓越周期、加速度反應(yīng)譜等一系列設(shè)計地震動參數(shù)指標，為縣城和工程震害的預(yù)測和預(yù)防、救災(zāi)措施的制定提供更為詳實的基礎(chǔ)資料，為一般建設(shè)工程提供抗震設(shè)防要求、為抗震設(shè)計提供設(shè)計地震動參數(shù)。

三、應(yīng)急避難場所建設(shè)

（一）城市運動公園應(yīng)急避難場所建設(shè)（Ⅰ類）。

在城市運動公園區(qū)域建設(shè)一處Ⅰ類應(yīng)急避難場所，該應(yīng)急避難場所建設(shè)由市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責組織建設(shè)，市應(yīng)急辦、市地震局、市建委、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市市政局、市城管局等部門配合。

（二）各區(qū)縣應(yīng)急避難場所建設(shè)（Ⅱ、Ⅲ類）。

各區(qū)政府（除高陵區(qū)外）投資建設(shè)Ⅱ類和Ⅲ類應(yīng)急避難場所各一處；高陵區(qū)和各縣政府至少投資建設(shè)Ⅱ類或Ⅲ類應(yīng)急避難場所一處。驗收合格的，由市財政給予建設(shè)資金補貼。各區(qū)縣應(yīng)急避難場所建設(shè)由本級政府負責組織建設(shè)，市應(yīng)急辦、市建委、市規(guī)劃局、市城管局、市地震局等部門指導(dǎo)。

（三）其他應(yīng)急避難場所建設(shè)。

堅持因地制宜，全面推進。各區(qū)縣政府要充分利用現(xiàn)有的公園、綠地、廣場、學校操場、體育場（館）和露天大型停車場等進行應(yīng)急避難場所改造，或與上述場所的新建緊密結(jié)合，通過增建必要的設(shè)施，使之具備應(yīng)急避難的功能。

四、防震減災(zāi)公共服務(wù)建設(shè)

（一）建設(shè)防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺。

整合地震速報、災(zāi)情信息速報、烈度速報、地震預(yù)警等系統(tǒng)信息，整合活斷層分布、地震小區(qū)化、城鄉(xiāng)防震減災(zāi)規(guī)劃、震害預(yù)測、避難場所等公共服務(wù)信息，建設(shè)西安市防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺。實現(xiàn)地震緊急信息的快速發(fā)布，為公眾逃生避險、經(jīng)濟建設(shè)等提供及時豐富的防震減災(zāi)信息服務(wù)。

（二）建設(shè)城市震害預(yù)測虛擬仿真系統(tǒng)。

建立為震害預(yù)測研究服務(wù)的地理信息數(shù)據(jù)庫，對城市所在地區(qū)進行地震危險性分析，確定未來發(fā)生的地震對這一地區(qū)的影響程度，得到地震的影響場；分別對城市的各類建筑物進行易損性分析，為地震損失評估提供基礎(chǔ)資料，具有對建筑物震害的經(jīng)濟損失和人員傷亡進行預(yù)測的功能，具備信息的查詢、統(tǒng)計、打印等功能，為震害應(yīng)急決策、城市規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理提供服務(wù)。

第五章 保障措施

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

防震減災(zāi)工作是一項系統(tǒng)工程，各級政府要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，全社會共同參與的原則，切實加強對防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)調(diào)、合作，落實規(guī)劃工作任務(wù)、重大工程項目，及時協(xié)調(diào)解決存在的重大問題，強化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的順利實施。

二、完善投入機制

將防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進一步加大對防震減災(zāi)工作的投入力度，建立健全以財政投入為主體的穩(wěn)定增長投入機制，使防震減災(zāi)工作的投入水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。探索建立社會參與、多渠道的防震減災(zāi)經(jīng)費投入機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)及社會組織主動參與防震減災(zāi)活動，為規(guī)劃實施提供必要的支撐。推動建立地震災(zāi)害保險制度。

三、加強人才保障

繼續(xù)實施人才強業(yè)戰(zhàn)略，優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)，合理配置人才資源。建立一套科學合理有效的人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵的政策制度。建成一支布局合理、專業(yè)完備、保障有力的防震減災(zāi)工作隊伍。加強交流合作，構(gòu)建開放、競爭、包容、合作的智力支撐環(huán)境。

四、落實規(guī)劃實施責任

健全規(guī)劃工作落實機制，各級政府和應(yīng)急、地震、住建、國土、發(fā)展改革、財政等部門要密切配合，主動銜接相關(guān)規(guī)劃，把本規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和項目落到實處，做到責任到位、措施到位。

五、強化規(guī)劃實施評估跟蹤

完善規(guī)劃實施跟蹤評估機制，適時開展規(guī)劃實施評估和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在問題，推動規(guī)劃目標任務(wù)的全面實現(xiàn)。

附件：西安市防震減災(zāi)"十三五"規(guī)劃重點項目表

附件 西安市防震減災(zāi)"十三五"規(guī)劃重點項目表