為全面貫徹黨的十九大精神和黨中央全面深化改革精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要講話精神，落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》，按照中國(guó)地震局黨組《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述的意見》和《關(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持問(wèn)題、目標(biāo)導(dǎo)向，著力解決制約監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)問(wèn)題短板，對(duì)標(biāo)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)現(xiàn)代化能力和水平，研究制定本方案。

一、形勢(shì)和現(xiàn)狀

（一）新形勢(shì)新要求

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視防震減災(zāi)救災(zāi)工作，發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》，做出了系列重大決策部署，是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展和全面深化改革的根本遵循。習(xí)近平總書記高度重視防震減災(zāi)工作，先后作出了27次重要批示、74段重要論述，對(duì)于地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，特別指出要“以人為本，有備無(wú)患，進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)研究，科學(xué)發(fā)布預(yù)警”，是指引監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)改革發(fā)展的行動(dòng)指南。

中國(guó)地震局黨組堅(jiān)持以黨的十九大精神為指引，按照“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”新理念新思想新戰(zhàn)略，全面推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)改革發(fā)展，研究出臺(tái)了《中國(guó)地震局黨組關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述的意見》等7個(gè)重要指導(dǎo)意見，構(gòu)建了新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。局黨組強(qiáng)調(diào)，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體制改革是地震部門全面深化改革的重點(diǎn)，要聚焦主責(zé)主業(yè)，以資源集約、服務(wù)高效為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)架構(gòu)和任務(wù)布局，重點(diǎn)把“國(guó)家隊(duì)”建強(qiáng)，不斷完善地震業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制，要大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化地震業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加快業(yè)務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升地震業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平。為監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體制改革發(fā)展指明了方向、明確了目標(biāo)。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

截至目前，我國(guó)累計(jì)建成5000余個(gè)數(shù)字化地震監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，形成了國(guó)家、省和市縣三級(jí)地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為地震預(yù)報(bào)、地震應(yīng)急救援、震災(zāi)預(yù)防和地球科學(xué)研究提供了重要支撐。地震監(jiān)測(cè)能力在全國(guó)絕大部分地區(qū)達(dá)到2.5級(jí)，在人口密集城市達(dá)到1.5級(jí)。實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)地震2分鐘左右的自動(dòng)速報(bào)、10分鐘左右的正式速報(bào)。在首都圈、福建沿海、甘青寧交界以及川滇交界等地區(qū)建成了地震預(yù)警示范區(qū)。形成了“長(zhǎng)、中、短、臨”漸進(jìn)式地震預(yù)報(bào)思路，建立了國(guó)家、省、市縣地震部門和臺(tái)站結(jié)合的震情監(jiān)視跟蹤工作機(jī)制，有效指導(dǎo)長(zhǎng)期抗震設(shè)防和年度應(yīng)急準(zhǔn)備，并對(duì)某些破壞性地震做出有減災(zāi)實(shí)效的短臨預(yù)報(bào)。先后頒布實(shí)施了2部行政法規(guī)、3部部門規(guī)章和60余項(xiàng)國(guó)家及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步規(guī)范和約束了全社會(huì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的行為和活動(dòng)。

近年來(lái)，國(guó)際地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展，為地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)改革發(fā)展提供了目標(biāo)導(dǎo)向。在地震監(jiān)測(cè)方面，綜合應(yīng)用新型傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)無(wú)人化、自動(dòng)化、智能化觀測(cè)模式；站網(wǎng)設(shè)計(jì)向低成本、密集化、全頻域、多手段融合方向發(fā)展；開展空間對(duì)地、深井和海洋等多手段立體監(jiān)測(cè)。在地震預(yù)報(bào)方面，強(qiáng)化大型實(shí)驗(yàn)和數(shù)值模擬相結(jié)合的地震預(yù)報(bào)方法研究，發(fā)展了基于運(yùn)動(dòng)學(xué)和動(dòng)力學(xué)物理過(guò)程的概率預(yù)報(bào)模型，對(duì)地震高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展了長(zhǎng)期地震危險(xiǎn)性概率分析和地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)預(yù)報(bào)向物理、數(shù)值預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)變。在地震預(yù)警方面，融合多手段觀測(cè)數(shù)據(jù)，基于人工智能分析處理技術(shù)提升預(yù)警速度和精度；利用精準(zhǔn)化、專業(yè)化應(yīng)急處置技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高鐵、核電、燃?xì)庑袠I(yè)智慧型預(yù)警，預(yù)警技術(shù)從概念、試驗(yàn)走向工程應(yīng)用，并成為減輕地震災(zāi)害的有效手段。

對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系明顯存在不平衡、不充分和不適應(yīng)的問(wèn)題，特別是從監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、儀器裝備、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、地震速報(bào)、地震預(yù)報(bào)到業(yè)務(wù)評(píng)估等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)鏈還存在問(wèn)題、短板和空白。同時(shí)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)在體制機(jī)制和科技人才支撐等方面也存在不足。

1．監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局頂層設(shè)計(jì)缺失。功能目標(biāo)單一，對(duì)公共服務(wù)需求考慮不足；布局不合理，特別是西部多震區(qū)監(jiān)控能力不足，存在監(jiān)測(cè)空白區(qū)；監(jiān)測(cè)臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境受干擾問(wèn)題日益突出。

2．儀器裝備管理不規(guī)范。研發(fā)、準(zhǔn)入、校標(biāo)、淘汰機(jī)制缺失，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，儀器穩(wěn)定性、可靠性不高，抗干擾能力差；儀器裝備的升級(jí)改造和選型規(guī)劃籌備不足，專業(yè)儀器裝備依賴進(jìn)口嚴(yán)重，缺少自主技術(shù)儲(chǔ)備；生產(chǎn)方式落后，有效供給不足。

3．運(yùn)行維護(hù)保障體系不健全。缺少全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)和在線校標(biāo)系統(tǒng)，臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行管理業(yè)務(wù)分散；運(yùn)維定額缺失，備機(jī)備件不足，社會(huì)力量發(fā)揮不夠，臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行整體質(zhì)量不高。

4．?dāng)?shù)據(jù)共享和服務(wù)能力不足。觀測(cè)環(huán)境變化、臺(tái)站遷移、觀測(cè)設(shè)備更換、設(shè)備升級(jí)和觀測(cè)方式變化等因素的影響，已嚴(yán)重“污染”了觀測(cè)信息。缺乏對(duì)觀測(cè)信息的客觀分析，已嚴(yán)重影響觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)科學(xué)性、科研結(jié)果可靠性、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性和服務(wù)有效性。資料質(zhì)量監(jiān)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺位，實(shí)時(shí)觀測(cè)資料質(zhì)量控制流程尚未建立。資料整體利用率低。

5．速報(bào)和預(yù)報(bào)布局流程不合理。地震速報(bào)業(yè)務(wù)布局和流程不簡(jiǎn)明集約，技術(shù)系統(tǒng)升級(jí)換代緩慢，沒有從根本上解決“又快又準(zhǔn)”的問(wèn)題。地震預(yù)報(bào)長(zhǎng)中短臨滾動(dòng)銜接不緊密，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)缺失，效能發(fā)揮不充分。地震預(yù)警未形成業(yè)務(wù)能力，預(yù)警的社會(huì)服務(wù)尚屬空白。

6．業(yè)務(wù)評(píng)估體系缺失。對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)尚未開展系統(tǒng)評(píng)估，觀測(cè)手段和站點(diǎn)只做加法不做減法，預(yù)報(bào)工作和震例總結(jié)及時(shí)性、有效性不足，業(yè)務(wù)產(chǎn)出可靠性、科學(xué)性難以保證。

7．職責(zé)不清，規(guī)制體系不健全。主體責(zé)任不清、分工不明確，業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重；規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完備，業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范、效率低下；業(yè)務(wù)區(qū)域協(xié)同和開放合作機(jī)制不健全，沒有形成合力。

8．科技支撐能力不足。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與科研互動(dòng)不夠，緊密跟蹤國(guó)際前沿動(dòng)態(tài)不足，應(yīng)用新技術(shù)不充分；科研成果業(yè)務(wù)化能力不足，對(duì)社會(huì)需求迫切、技術(shù)條件成熟的工作，未能及時(shí)形成業(yè)務(wù)能力。

9．人才隊(duì)伍不適應(yīng)業(yè)務(wù)需求。領(lǐng)軍人才匱乏，骨干團(tuán)隊(duì)支撐業(yè)務(wù)發(fā)展能力不強(qiáng)，基層隊(duì)伍能力整體不足；業(yè)務(wù)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，效果不顯著。

面對(duì)形勢(shì)和問(wèn)題，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)發(fā)展絕不能再次錯(cuò)過(guò)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體制改革勢(shì)在必行，“改革有陣痛，但不改革就是長(zhǎng)痛”。

二、改革目標(biāo)與總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示精神，落實(shí)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)部署，聚焦主責(zé)主業(yè)，以資源集約、服務(wù)高效為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)架構(gòu)和局屬單位任務(wù)布局，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)“國(guó)家隊(duì)”和人才梯隊(duì)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量和市場(chǎng)積極參與監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和信息化為重要途徑，對(duì)標(biāo)國(guó)際科技前沿，提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，顯著提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)服務(wù)效能，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

（二）改革目標(biāo)

到2020年，完成監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展基本框架，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)核心業(yè)務(wù)流程清晰、任務(wù)布局科學(xué)規(guī)范，主體職責(zé)明確、任務(wù)分工合理，管理制度基本健全、運(yùn)行機(jī)制日趨完備，地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本滿足業(yè)務(wù)需要，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)總體能力達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家同期水平、服務(wù)效能明顯提升，為小康社會(huì)地震安全能力建設(shè)提供有力支撐。

到2025年，初步完成監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，完成全業(yè)務(wù)鏈布局，以國(guó)家級(jí)業(yè)務(wù)單位為核心的業(yè)務(wù)組織體系高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，新理論、新技術(shù)、新方法得到充分應(yīng)用，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平顯著提升，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)總體能力進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家前列，服務(wù)能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

到2035年，建成技術(shù)先進(jìn)、功能完善、綜合集約的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系，率先實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)總體能力國(guó)際領(lǐng)先，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）基本原則

問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦制約監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡、不充分和不適應(yīng)的問(wèn)題，深刻剖析問(wèn)題成因，堅(jiān)決破除管理體制機(jī)制障礙，牢牢把握解決問(wèn)題的著力點(diǎn)和突破口，研究針對(duì)性、根本性的落實(shí)舉措，構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展基本框架。

目標(biāo)導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向政府部門和社會(huì)公眾需求、面向國(guó)際發(fā)展前沿，對(duì)標(biāo)國(guó)際最新發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)，加快業(yè)務(wù)體系升級(jí)轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)新系統(tǒng)。大力推行管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)規(guī)范化、制度化和信息化。創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)信息服務(wù)的現(xiàn)代化。

合作開放。打破部門壁壘，建立開放、合作、共享的新機(jī)制，充分向國(guó)內(nèi)外借智借力，凝聚社會(huì)力量，激發(fā)市場(chǎng)活力，合力推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)發(fā)展。主動(dòng)融入“一帶一路”倡議、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等各項(xiàng)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署。

（四）總體布局

以業(yè)務(wù)架構(gòu)布局、任務(wù)布局、管理規(guī)制布局改革為核心和切入點(diǎn)，梳理明確監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)工作內(nèi)涵、重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，調(diào)整優(yōu)化局屬單位業(yè)務(wù)架構(gòu)和職責(zé)配置，立改廢并舉調(diào)整完善管理規(guī)制，帶動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)改革的全面深入實(shí)施。

建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、功能完備、集約化標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)架構(gòu)。實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)智能化感知、處理和管理，地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局優(yōu)化，儀器裝備管理健全，運(yùn)行維護(hù)保障有力，形成多圈層、多塊體和多物理場(chǎng)同步監(jiān)測(cè)能力，建成覆蓋我國(guó)大陸及周邊地區(qū)的高精度、高時(shí)空分辨率、立體化的地震觀測(cè)體系；實(shí)現(xiàn)地震觀測(cè)數(shù)據(jù)采集、匯交、存儲(chǔ)、應(yīng)用的全流程質(zhì)量監(jiān)控，提高觀測(cè)數(shù)據(jù)可用率，形成全局全量、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、交互協(xié)同、面向用戶的地震數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系；完善長(zhǎng)中短臨多路科學(xué)探索的地震風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)布局，健全層次清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的震情監(jiān)視跟蹤體系；建成涵蓋地震預(yù)警、地震速報(bào)、地震編目、地震烈度速報(bào)、災(zāi)情速報(bào)等為核心的地震緊急快報(bào)業(yè)務(wù)體系。

完善職責(zé)明確、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)任務(wù)布局。進(jìn)一步厘清國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)業(yè)務(wù)單位職能職責(zé)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確、集約高效、分級(jí)負(fù)責(zé)的組織架構(gòu)。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)業(yè)務(wù)單位的牽頭指導(dǎo)作用，強(qiáng)化省級(jí)業(yè)務(wù)單位屬地負(fù)責(zé)的主體責(zé)任，夯實(shí)市縣級(jí)業(yè)務(wù)單位的服務(wù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)地震部門與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同配合，形成工作合力。

建立協(xié)調(diào)一致、體系完備、執(zhí)行有力的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立科研業(yè)務(wù)相互融合促進(jìn)的交互反饋、區(qū)域協(xié)同和開放合作機(jī)制，形成科技支撐、協(xié)同配合、多元共建的全業(yè)務(wù)鏈條動(dòng)態(tài)管理格局。按照法律法規(guī)、部門規(guī)章、政策規(guī)劃等不同層級(jí)構(gòu)建制度體系，提升業(yè)務(wù)法治化水平。按照標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)、業(yè)務(wù)方向和標(biāo)準(zhǔn)類別三個(gè)維度構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，提升業(yè)務(wù)規(guī)范化水平。建立健全人才培養(yǎng)與梯隊(duì)建設(shè)機(jī)制，打造適應(yīng)改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的人才隊(duì)伍。通過(guò)機(jī)制、制度、標(biāo)準(zhǔn)和人才建設(shè)，加快完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)管理規(guī)制體系和業(yè)務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)業(yè)務(wù)管理法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，激發(fā)組織創(chuàng)新活力，顯著提升管理運(yùn)行效能。

三、改革任務(wù)

監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體制改革是全面深化地震業(yè)務(wù)體制改革的關(guān)鍵。聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)架構(gòu)和任務(wù)布局，建立集約高效的業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)完備的現(xiàn)代制度體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。

（一）強(qiáng)化公共服務(wù)，構(gòu)建集約高效的業(yè)務(wù)架構(gòu)

針對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)存在的突出問(wèn)題和能力短板空白，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平和發(fā)展趨勢(shì)，面向政府、社會(huì)、行業(yè)和公眾需求，以強(qiáng)化公共服務(wù)為目標(biāo)，針對(duì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、儀器裝備、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、地震速報(bào)、地震預(yù)警、地震預(yù)報(bào)、業(yè)務(wù)評(píng)估等環(huán)節(jié)構(gòu)成的業(yè)務(wù)鏈開展改革設(shè)計(jì)，構(gòu)建科學(xué)合理、流程清晰、協(xié)同集約的業(yè)務(wù)架構(gòu)。

1. 厘定目標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)出，構(gòu)建立體地震觀測(cè)體系

科學(xué)設(shè)計(jì)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，按照產(chǎn)出和服務(wù)的功能定位，分為測(cè)震臺(tái)網(wǎng)和地球物理臺(tái)網(wǎng)，發(fā)展空間對(duì)地、深井和海洋觀測(cè)系統(tǒng)，調(diào)整優(yōu)化臺(tái)網(wǎng)布局，填補(bǔ)監(jiān)測(cè)空白，消除監(jiān)測(cè)盲區(qū)，在重點(diǎn)區(qū)域開展高密度觀測(cè)，構(gòu)建覆蓋中國(guó)大陸及周邊的觀測(cè)系統(tǒng)。

（1）測(cè)震臺(tái)網(wǎng)

以“又快又準(zhǔn)”監(jiān)測(cè)地震活動(dòng)為主要目標(biāo)，利用測(cè)震、強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)手段，固定與流動(dòng)相結(jié)合，對(duì)構(gòu)造地震、火山地震、非天然地震等引起的地面震動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，快速準(zhǔn)確地測(cè)定地震參數(shù)，獲取大震近場(chǎng)加速度記錄。

產(chǎn)出即時(shí)的地震速報(bào)和地面震動(dòng)嚴(yán)重程度烈度圖，為政府、公眾、行業(yè)快速了解地震破壞水平和應(yīng)采取的應(yīng)急避險(xiǎn)措施提供緊急信息。

產(chǎn)出城市地區(qū)、生命線工程和關(guān)鍵設(shè)施的高分辨破壞與影響評(píng)估結(jié)果，估算財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡和建構(gòu)筑物破壞情況，為應(yīng)急響應(yīng)、挽救生命和減輕破壞程度提供輔助決策，并為震后重建和改進(jìn)建筑規(guī)范、抗震設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)等提供科學(xué)依據(jù)。

產(chǎn)出連續(xù)可靠的原始觀測(cè)數(shù)據(jù)、觀測(cè)報(bào)告、綜合地震目錄、余震序列等系列產(chǎn)品，為地震預(yù)報(bào)和科學(xué)研究提供基礎(chǔ)信息。

（2）地球物理臺(tái)網(wǎng)

以產(chǎn)出精細(xì)、科學(xué)、準(zhǔn)確的地球物理參數(shù)為主要目標(biāo)，結(jié)合成場(chǎng)成網(wǎng)的密集觀測(cè)，固定與流動(dòng)相結(jié)合，對(duì)重力、電磁、地殼形變、地下流體等地球物理場(chǎng)背景及精細(xì)變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)。針對(duì)科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，依據(jù)不同監(jiān)測(cè)手段技術(shù)成熟度，定期產(chǎn)出不同時(shí)空分辨率的地球物理參數(shù)。按照共享、開放、融合、協(xié)同的發(fā)展理念，從較為單一的觀測(cè)平臺(tái)向多功能綜合觀測(cè)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一站多用、一網(wǎng)多能”的地球物理場(chǎng)觀測(cè)。

監(jiān)測(cè)全國(guó)重力背景場(chǎng)值及其變化。產(chǎn)出中國(guó)大陸地殼不同深度介質(zhì)密度變化、布格重力異常、重力勢(shì)能變化、構(gòu)造應(yīng)力場(chǎng)變化等時(shí)空分布圖，為高精度大地水準(zhǔn)面模型構(gòu)建、地球內(nèi)部圈層結(jié)構(gòu)和地震預(yù)報(bào)等科學(xué)研究提供基礎(chǔ)參數(shù)，服務(wù)于礦產(chǎn)資源普查、航空航天器導(dǎo)航和戰(zhàn)略武器制導(dǎo)等領(lǐng)域。

監(jiān)測(cè)全國(guó)電磁背景場(chǎng)及其變化。產(chǎn)出中國(guó)大陸巖石圈磁場(chǎng)分布、磁化率相對(duì)變化、地電場(chǎng)方位和強(qiáng)度、地電阻率相對(duì)變化等時(shí)空分布圖，為中國(guó)及周邊地區(qū)地磁參考場(chǎng)模型構(gòu)建、區(qū)域地下介質(zhì)電性結(jié)構(gòu)、巖體裂隙結(jié)構(gòu)、地震預(yù)報(bào)等科學(xué)研究提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，服務(wù)于民用航空、軍事國(guó)防、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域。

監(jiān)測(cè)全國(guó)地殼形變場(chǎng)及其變化。產(chǎn)出中國(guó)大陸地殼運(yùn)動(dòng)位移場(chǎng)、速度場(chǎng)、應(yīng)變場(chǎng)、潮汐參數(shù)、主要塊體及邊界運(yùn)動(dòng)和地殼應(yīng)力應(yīng)變等分布圖，為地球動(dòng)力學(xué)、斷層活動(dòng)及危險(xiǎn)性分析和地震預(yù)警應(yīng)用等科學(xué)研究提供應(yīng)力應(yīng)變場(chǎng)時(shí)空變化參數(shù)，服務(wù)于基礎(chǔ)測(cè)繪坐標(biāo)系建設(shè)、軍事測(cè)繪、國(guó)土勘界、北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境監(jiān)測(cè)和重大工程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域。

（3）構(gòu)建空間對(duì)地、深井和海洋觀測(cè)系統(tǒng)

在地基觀測(cè)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，綜合利用天基、空基、深地、海基等多種觀測(cè)手段，融合現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)，構(gòu)建立體觀測(cè)系統(tǒng)，提升地震活動(dòng)和地球物理場(chǎng)整體監(jiān)測(cè)能力。

圍繞大震巨災(zāi)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)，發(fā)展LiDAR、InSAR、重力和電磁衛(wèi)星等空間對(duì)地觀測(cè)技術(shù)應(yīng)用，提高立體監(jiān)測(cè)的時(shí)空分辨率，實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)觀測(cè)向立體多維觀測(cè)的技術(shù)跨越。發(fā)展無(wú)人機(jī)探測(cè)和艇載綜合地球物理觀測(cè)技術(shù)，面向重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段，開展電磁、重力、聲波/聲重力波、紅外等空基對(duì)地觀測(cè)。發(fā)展深井超寬頻帶測(cè)震、井下陣列式綜合地球物理觀測(cè)技術(shù)，獲取深部固體和流體等微動(dòng)態(tài)變化信息。建設(shè)海島、海底綜合固定觀測(cè)臺(tái)陣，開展海域重力地磁流動(dòng)觀測(cè)，提高海洋監(jiān)測(cè)能力。

表1 地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局改革前后對(duì)照表

2. 質(zhì)量為先，全程監(jiān)控，健全儀器裝備管理體系

建立由發(fā)展需求、技術(shù)要求、研制、定型、許可、使用、運(yùn)行保障、質(zhì)量監(jiān)督和退出等環(huán)節(jié)構(gòu)成的儀器裝備全鏈條業(yè)務(wù)管理體系。重點(diǎn)推進(jìn)儀器裝備發(fā)展需求研究，強(qiáng)化新型地震傳感器研發(fā)技術(shù)儲(chǔ)備和先進(jìn)觀測(cè)技術(shù)應(yīng)用，提升儀器裝備穩(wěn)定性、可靠性和抗干擾能力；健全儀器裝備計(jì)量體系，建設(shè)配套的計(jì)量檢定規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和技術(shù)平臺(tái)，定期開展計(jì)量檢定或校準(zhǔn)；建立儀器裝備業(yè)務(wù)運(yùn)行狀況通報(bào)制度，開展質(zhì)量跟蹤，為儀器裝備準(zhǔn)入和退出管理提供依據(jù)。

表2 儀器裝備管理改革前后對(duì)照表

3. 整合資源，創(chuàng)新模式，優(yōu)化運(yùn)行維護(hù)及保障體系

整合建立全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)信息流、控制流、狀態(tài)流的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控和在線校標(biāo)等平臺(tái)升級(jí)。建立國(guó)家、省局和綜合地震臺(tái)為主體的分布式監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)運(yùn)維體系，整合地震儀器裝備片區(qū)維修維護(hù)中心和備機(jī)備件庫(kù)，充分利用現(xiàn)代物流渠道，建立國(guó)家統(tǒng)籌、屬地為主、社會(huì)為輔的設(shè)備維修維護(hù)機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)測(cè)臺(tái)站管理改革，強(qiáng)化臺(tái)站數(shù)據(jù)處理分析、異常核實(shí)、社會(huì)服務(wù)等功能，強(qiáng)化地震臺(tái)站標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)地震臺(tái)站由單點(diǎn)管理向區(qū)域綜合管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“有人看護(hù)、無(wú)人值守、遠(yuǎn)程維護(hù)、多維產(chǎn)出”的新模式。建立業(yè)務(wù)運(yùn)維定額標(biāo)準(zhǔn)。

表3 運(yùn)維和保障改革前后對(duì)照表

4. 強(qiáng)化質(zhì)控，搭建平臺(tái)，構(gòu)建地震數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系

推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理和應(yīng)用服務(wù)等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋；規(guī)范數(shù)據(jù)接口，統(tǒng)一元數(shù)據(jù)管理，保障各環(huán)節(jié)有效銜接和數(shù)據(jù)一致。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)內(nèi)在質(zhì)量控制。加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)管理，匯聚全局全量數(shù)據(jù)，按需分發(fā)；深化數(shù)據(jù)加工處理，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理、質(zhì)量分析和產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品格式統(tǒng)一。

建設(shè)開放互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)。引入通用數(shù)字對(duì)象標(biāo)識(shí)（DOI）體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)共享服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、高效。面向用戶提供數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行業(yè)部門、科學(xué)研究、應(yīng)急決策、地震預(yù)報(bào)預(yù)警和速報(bào)等業(yè)務(wù)提供所需數(shù)據(jù)及產(chǎn)品。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)全流程監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集端-匯聚端-處理端-應(yīng)用端-服務(wù)端全流程在線可視化實(shí)時(shí)監(jiān)控，明確監(jiān)控指標(biāo)，加強(qiáng)異常告警和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估。

表4 地震數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)改革前后對(duì)照表

5. 應(yīng)用集約，服務(wù)導(dǎo)向，提升速報(bào)能力和構(gòu)建預(yù)警業(yè)務(wù)

建立數(shù)據(jù)匯集、分析處理、信息分發(fā)和產(chǎn)品服務(wù)一體化、集約化、自動(dòng)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)地震速報(bào)“又快又準(zhǔn)”。建立跨學(xué)科、跨部門的地震速報(bào)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新和成果應(yīng)用機(jī)制，發(fā)展基于機(jī)器深度學(xué)習(xí)地震速報(bào)技術(shù)，在地震參數(shù)精確測(cè)定和自動(dòng)編目技術(shù)等方面取得突破性進(jìn)展。依托全國(guó)統(tǒng)一的地震業(yè)務(wù)云中心，按照“統(tǒng)一部署、兩級(jí)應(yīng)用”原則，建立全國(guó)統(tǒng)一、協(xié)同高效的地震速報(bào)和編目業(yè)務(wù)體系，逐步取消原有五大片區(qū)地震自動(dòng)速報(bào)，以及臺(tái)站、臺(tái)網(wǎng)人工地震編目業(yè)務(wù)。

建立包括地震速報(bào)、烈度速報(bào)、破裂過(guò)程、余震分布等專業(yè)產(chǎn)品的全鏈條服務(wù)平臺(tái)。從單一的傳統(tǒng)天然地震速報(bào)業(yè)務(wù)，拓展到涵蓋天然地震、非天然地震以及其他大型地面震動(dòng)事件的速報(bào)業(yè)務(wù)。

表5 地震速報(bào)業(yè)務(wù)改革前后對(duì)照表

構(gòu)建預(yù)警業(yè)務(wù)流程。建立地震預(yù)警觀測(cè)數(shù)據(jù)匯集基礎(chǔ)平臺(tái)、數(shù)據(jù)處理核心平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)，分析、判斷、加工實(shí)時(shí)觀測(cè)數(shù)據(jù)，融合多手段觀測(cè)數(shù)據(jù)，基于人工智能分析處理技術(shù)提升預(yù)警速度和精度，及時(shí)產(chǎn)出地震預(yù)警信息產(chǎn)品，通過(guò)各種通信媒介和終端分類推送至社會(huì)公眾和行業(yè)用戶。

建立預(yù)警信息分級(jí)發(fā)布機(jī)制。在華北、南北地震帶、東南沿海、新疆天山中段、西藏拉薩等全國(guó)五個(gè)重點(diǎn)地區(qū)形成完善的地震預(yù)警能力，使之具備秒級(jí)災(zāi)害性地震預(yù)警（烈度VI度及以上）和警戒性預(yù)警（烈度IV-V度）能力。預(yù)警信息實(shí)行省級(jí)屬地化發(fā)布、市縣級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)，服務(wù)于政府部門、特殊行業(yè)（如高鐵、核電站、化工企業(yè)等）、人員密集場(chǎng)所（學(xué)校、醫(yī)院、大型商場(chǎng)）以及民眾自主避險(xiǎn)。

表6 地震預(yù)警業(yè)務(wù)改革前后對(duì)照表

6. 優(yōu)化流程，綜合研判，發(fā)展地震風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)

優(yōu)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)流程。厘清長(zhǎng)中短臨和震后趨勢(shì)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，科學(xué)界定預(yù)報(bào)震級(jí)下限，拓展重大活動(dòng)和特殊時(shí)段地震安全保障服務(wù)，逐步推進(jìn)長(zhǎng)期預(yù)報(bào)結(jié)果向社會(huì)公開。強(qiáng)化長(zhǎng)中短臨逐級(jí)指導(dǎo)，優(yōu)化月、季和年度會(huì)商工作流程，完善滾動(dòng)評(píng)價(jià)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)十年預(yù)報(bào)每五年、年預(yù)報(bào)每半年、季預(yù)報(bào)每月、月預(yù)報(bào)及時(shí)滾動(dòng)更新。完善長(zhǎng)中短臨和震后趨勢(shì)預(yù)報(bào)技術(shù)方法體系，建設(shè)全國(guó)一體化地震分析會(huì)商技術(shù)平臺(tái)。

表7 地震預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)架構(gòu)表

圖1 震情滾動(dòng)會(huì)商機(jī)制

建立長(zhǎng)期地震風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。綜合利用地震地質(zhì)和地球物理探測(cè)等資料，構(gòu)建斷層模型。融合地震觀測(cè)資料和地球物理參數(shù)，構(gòu)建運(yùn)動(dòng)學(xué)和動(dòng)力學(xué)模型。結(jié)合歷史地震活動(dòng)，建立適應(yīng)區(qū)域構(gòu)造特點(diǎn)的地震背景發(fā)生率模型。綜合研判給出未來(lái)十年尺度的發(fā)震概率。建立中短期地震風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。通過(guò)理論分析和震例回溯性檢驗(yàn)，動(dòng)態(tài)評(píng)估各種技術(shù)方法的中短期預(yù)報(bào)效能。在長(zhǎng)期地震風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，科學(xué)客觀識(shí)別地震前兆異常，運(yùn)用多種地震預(yù)報(bào)技術(shù)，綜合研判給出未來(lái)月、季、年尺度的發(fā)震概率。推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)性預(yù)報(bào)向數(shù)值和物理預(yù)報(bào)拓展，逐步提高概率風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)水平。

表8 地震預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)改革前后對(duì)照表

7. 量化指標(biāo)，跟蹤問(wèn)效，健全業(yè)務(wù)評(píng)估體系

建立涵蓋監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、儀器裝備、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、地震速報(bào)、地震預(yù)警、地震預(yù)報(bào)、業(yè)務(wù)評(píng)估等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系。完善以可檢測(cè)、可評(píng)估、可比較的客觀量化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系，涵蓋臺(tái)網(wǎng)設(shè)計(jì)目標(biāo)，觀測(cè)站點(diǎn)建設(shè)、臺(tái)站環(huán)境因素、儀器裝備水平、數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、核心軟件效能、會(huì)商技術(shù)方法、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度、業(yè)務(wù)效能等主要因素。建立專職隊(duì)伍或引入第三方機(jī)構(gòu)，定期開展業(yè)務(wù)評(píng)估，劃分質(zhì)量等級(jí)，作為技術(shù)方法、業(yè)務(wù)平臺(tái)準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)，健全震例、重大震情和階段性監(jiān)視跟蹤總結(jié)制度。

表9 業(yè)務(wù)評(píng)估體系改革前后對(duì)照表

8. 項(xiàng)目帶動(dòng)，技術(shù)引領(lǐng)，提升業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平

持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力提升工程。實(shí)施國(guó)家地震烈度速報(bào)和預(yù)警工程、泛亞工程，填補(bǔ)監(jiān)測(cè)空白，更新儀器裝備，升級(jí)技術(shù)系統(tǒng)。充分應(yīng)用中國(guó)地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)和科技創(chuàng)新工程等創(chuàng)新平臺(tái)產(chǎn)出的成熟、先進(jìn)技術(shù)，凝練和實(shí)施重大項(xiàng)目，構(gòu)建地震危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)源的識(shí)別、動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)巨大地震危險(xiǎn)源和重大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源的全域識(shí)別，對(duì)巨大地震危險(xiǎn)源的高精度、高分辨率和全過(guò)程監(jiān)測(cè)，對(duì)重大地震風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)控；構(gòu)建地震風(fēng)險(xiǎn)智能分析和災(zāi)害模擬仿真實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品的快速、自動(dòng)和高質(zhì)量產(chǎn)出，以及針對(duì)巨大地震危險(xiǎn)源和重大地震風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)識(shí)別、智能分析和實(shí)時(shí)快速處理，為地震風(fēng)險(xiǎn)智能分析和公共服務(wù)平臺(tái)提供支撐服務(wù)，輔助抗震救災(zāi)應(yīng)急處置、地震減災(zāi)決策。

通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，建成天基、空基、地基、深地和海基觀測(cè)綜合集成，布局科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、功能完善、運(yùn)行可靠的立體地震觀測(cè)體系，全面實(shí)現(xiàn)觀測(cè)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化，觀測(cè)要素、布局和時(shí)空分辨率適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、地震預(yù)報(bào)、地震應(yīng)急決策和地球科學(xué)研究需求，綜合觀測(cè)能力和主要技術(shù)裝備水平達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（二）優(yōu)化資源配置，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的任務(wù)布局

全面梳理國(guó)家級(jí)和省級(jí)業(yè)務(wù)單位的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)任務(wù)設(shè)置，對(duì)重復(fù)交叉、布局不科學(xué)的任務(wù)進(jìn)行歸并整合，形成國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確的三級(jí)任務(wù)布局。對(duì)業(yè)務(wù)產(chǎn)出同質(zhì)的工作，原則上由省級(jí)業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)產(chǎn)品產(chǎn)出，國(guó)家級(jí)業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。

1. 建強(qiáng)“國(guó)家隊(duì)”，發(fā)揮國(guó)家級(jí)業(yè)務(wù)單位牽頭指導(dǎo)作用

負(fù)責(zé)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一產(chǎn)出，制定統(tǒng)一的儀器裝備、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和信息服務(wù)規(guī)范。牽頭負(fù)責(zé)流動(dòng)監(jiān)測(cè)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維，牽頭負(fù)責(zé)空間對(duì)地、深井和海洋觀測(cè)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維。牽頭負(fù)責(zé)儀器裝備研發(fā)、計(jì)量、列裝和維修。負(fù)責(zé)地震速報(bào)和烈度速報(bào)的自動(dòng)報(bào)，牽頭負(fù)責(zé)全國(guó)地震速報(bào)和烈度速報(bào)的核準(zhǔn)并發(fā)布正式報(bào)。牽頭負(fù)責(zé)全國(guó)地震應(yīng)急產(chǎn)出和統(tǒng)一地震編目。

承擔(dān)全國(guó)地震觀測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、檢驗(yàn)評(píng)估和觀測(cè)產(chǎn)品制作業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范和業(yè)務(wù)管理規(guī)章。

負(fù)責(zé)地震預(yù)警的復(fù)核，負(fù)責(zé)地震預(yù)警信息的全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)。

負(fù)責(zé)全國(guó)地震長(zhǎng)期預(yù)報(bào)、中期預(yù)報(bào)、重大短臨預(yù)報(bào)和震后趨勢(shì)預(yù)報(bào)，開展地震風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)，指導(dǎo)省局開展轄區(qū)內(nèi)短臨預(yù)報(bào)和震情跟蹤工作。負(fù)責(zé)提出全國(guó)地震預(yù)報(bào)科技監(jiān)測(cè)需求。負(fù)責(zé)組織全國(guó)地震預(yù)報(bào)工作總結(jié)。

牽頭負(fù)責(zé)全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警技術(shù)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)。負(fù)責(zé)建立業(yè)務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，牽頭負(fù)責(zé)全國(guó)業(yè)務(wù)評(píng)估。

2. 做優(yōu)“省級(jí)隊(duì)”，強(qiáng)化省級(jí)業(yè)務(wù)單位屬地主體責(zé)任

建立震情跟蹤協(xié)作區(qū)制度。協(xié)作區(qū)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各單位震情監(jiān)視跟蹤和短期、臨震預(yù)報(bào)。

省級(jí)業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)測(cè)震臺(tái)網(wǎng)、地球物理臺(tái)網(wǎng)、流動(dòng)監(jiān)測(cè)、空間對(duì)地、深井和海洋觀測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)維并參與設(shè)計(jì)，承擔(dān)儀器裝備計(jì)量傳遞和比測(cè)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)各類地震觀測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、檢驗(yàn)評(píng)估和觀測(cè)產(chǎn)品制作業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)地震速報(bào)和烈度速報(bào)初報(bào)，負(fù)責(zé)地震速報(bào)、烈度速報(bào)和應(yīng)急產(chǎn)出正式報(bào)的轄區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)。負(fù)責(zé)地震預(yù)警信息的轄區(qū)發(fā)布。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)短期、臨震、震后趨勢(shì)預(yù)報(bào)，參與中期預(yù)報(bào)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警技術(shù)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)和業(yè)務(wù)評(píng)估。

3. 夯實(shí)“市縣隊(duì)”，筑牢市縣級(jí)業(yè)務(wù)單位服務(wù)基礎(chǔ)

在國(guó)家和省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，根據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)和震情形勢(shì)，開展轄區(qū)內(nèi)地震監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)；開展轄區(qū)內(nèi)地震預(yù)報(bào)工作，強(qiáng)化異常現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和群測(cè)群防等震情跟蹤工作；開展轄區(qū)內(nèi)地震預(yù)警工作，強(qiáng)化轄區(qū)地震烈度與預(yù)警信息等轉(zhuǎn)發(fā)、服務(wù)和宣傳。

表10 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)任務(wù)布局表

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)建協(xié)同高效的運(yùn)行機(jī)制

1. 建立科研業(yè)務(wù)交互機(jī)制，形成良性循環(huán)業(yè)務(wù)生態(tài)

建立業(yè)務(wù)發(fā)展需求研究與發(fā)布機(jī)制，定期發(fā)布地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)領(lǐng)域科技進(jìn)展、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)需求報(bào)告；建立業(yè)務(wù)和科研雙向評(píng)價(jià)機(jī)制，將科技對(duì)業(yè)務(wù)的支撐和貢獻(xiàn)納入研究所考評(píng)，將科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用納入業(yè)務(wù)單位考評(píng)；優(yōu)化監(jiān)測(cè)資料質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，加大預(yù)報(bào)預(yù)警效能評(píng)價(jià)比重。健全科技成果業(yè)務(wù)化機(jī)制，及時(shí)將技術(shù)條件成熟、社會(huì)迫切需要的科研新成果新技術(shù)轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)工作。

依托中國(guó)地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，應(yīng)用“5+6+1+N”科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域和部門的協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)開展多尺度全方位系統(tǒng)研究，在基礎(chǔ)理論研究取得突破進(jìn)展的基礎(chǔ)上，著力解決監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)領(lǐng)域重大關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)難題，提升科技支撐能力，利用大型實(shí)驗(yàn)和數(shù)值模擬技術(shù)，加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)方法研究，提升業(yè)務(wù)能力水平。

2. 建立區(qū)域協(xié)同工作機(jī)制，形成協(xié)調(diào)發(fā)展業(yè)務(wù)布局

在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)開展監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)一體化試點(diǎn)，落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。通過(guò)資源整合與任務(wù)調(diào)整，優(yōu)化臺(tái)網(wǎng)規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)功能分工合理。區(qū)內(nèi)各單位統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一測(cè)定發(fā)布地震信息，統(tǒng)一構(gòu)建地震前兆特征庫(kù)和典型干擾庫(kù)，建立聯(lián)合會(huì)商和異常核實(shí)工作制度，形成區(qū)域一體、協(xié)同發(fā)展的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)新機(jī)制。

依據(jù)構(gòu)造單元和地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，成立若干震情監(jiān)視跟蹤協(xié)作區(qū)，組建聯(lián)合工作組和專家團(tuán)隊(duì)，組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)、重大異常核實(shí)、會(huì)商研判、短臨預(yù)報(bào)等震情監(jiān)視跟蹤工作，定期開展震情監(jiān)視跟蹤業(yè)務(wù)交流，帶動(dòng)補(bǔ)強(qiáng)力量相對(duì)薄弱省局提升業(yè)務(wù)能力。

3. 建立開放合作業(yè)務(wù)機(jī)制，形成多元參與共建格局

發(fā)揮部門主導(dǎo)作用，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，建立資源開放共享和使用監(jiān)管政策制度，推動(dòng)跨部門資源融合與共享。建立行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，培育市場(chǎng)力量發(fā)展，適合由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，交由社會(huì)承擔(dān)，吸引企業(yè)參與儀器裝備研發(fā)列裝、臺(tái)網(wǎng)運(yùn)維、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

建立觀測(cè)數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，深化與國(guó)際機(jī)構(gòu)、其他行業(yè)、高校和科研院所、企業(yè)開放合作。定期發(fā)布業(yè)務(wù)領(lǐng)域科技研發(fā)指南，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資源和力量參與地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，引導(dǎo)、組織國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)開展核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。完善和修訂相關(guān)制度，加大震情會(huì)商的開放力度。形成地震部門主導(dǎo)、市場(chǎng)資源配置、社會(huì)力量參與的開放合作新格局。

（四）構(gòu)建制度標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)造規(guī)范有序的業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境

從法律法規(guī)、部門規(guī)章、政策規(guī)劃等不同層級(jí)構(gòu)建較為完備的制度體系，促進(jìn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)流程化、決策程序化、考核定量化。按照業(yè)務(wù)架構(gòu)推進(jìn)流程管理規(guī)范化設(shè)計(jì)。推動(dòng)地震預(yù)警信息發(fā)布管理等相關(guān)法律法規(guī)制定。逐步建立長(zhǎng)期和年度地震危險(xiǎn)區(qū)信息、震后趨勢(shì)判定意見公開發(fā)布制度，以及會(huì)商技術(shù)方法準(zhǔn)入退出制度。建立地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警效能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、技術(shù)方法的評(píng)價(jià)制度，定期開展回溯檢驗(yàn)。

按照標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)、業(yè)務(wù)方向和標(biāo)準(zhǔn)類別三個(gè)維度構(gòu)建層級(jí)明晰、簡(jiǎn)約適用、適度前瞻的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全適用于地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)，引入適用于公共技術(shù)領(lǐng)域的通用類標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)適用于不同學(xué)科測(cè)項(xiàng)的專業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化，過(guò)程規(guī)范化，數(shù)據(jù)資源化，服務(wù)精準(zhǔn)化，運(yùn)維智能化提供技術(shù)依據(jù)。

（五）堅(jiān)持業(yè)務(wù)精通素質(zhì)過(guò)硬，打造適應(yīng)發(fā)展的人才隊(duì)伍

推進(jìn)科學(xué)合理的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)人才梯隊(duì)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，支撐監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。依托“地震科技英才計(jì)劃”，遴選或引進(jìn)一批能帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)攻關(guān)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)領(lǐng)域關(guān)鍵難題的首席專家、業(yè)務(wù)帶頭人，探索建立首席預(yù)報(bào)員機(jī)制；利用“全員素質(zhì)提升計(jì)劃”，在監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)前沿、重點(diǎn)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)一線，選拔并重點(diǎn)培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才，赴國(guó)外進(jìn)行短期或長(zhǎng)期學(xué)習(xí)訪問(wèn)和合作研究，開展東西部、研究所和業(yè)務(wù)單位之間人員掛職交流；圍繞地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)瓶頸問(wèn)題，結(jié)合“5+6+1+N”科技創(chuàng)新體系建設(shè)，組建若干個(gè)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、儀器裝備、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、地震速報(bào)、地震預(yù)警、地震預(yù)報(bào)、業(yè)務(wù)評(píng)估等環(huán)節(jié)核心技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新實(shí)體。

構(gòu)建和完善由管理制度、組織機(jī)構(gòu)、課程講義、講師隊(duì)伍、軟硬件支撐平臺(tái)構(gòu)成的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，完善培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系，提高培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性；明確培訓(xùn)主體，充分利用社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；科學(xué)設(shè)置分級(jí)分類的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整；加強(qiáng)師資力量和實(shí)操平臺(tái)建設(shè)。

推行以崗位職責(zé)和績(jī)效為基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)人員分類考評(píng)制度，建立基礎(chǔ)業(yè)務(wù)骨干專項(xiàng)績(jī)效機(jī)制，制定監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)突出貢獻(xiàn)人員激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

四、保障措施

地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全面貫徹落實(shí)局黨組深化地震事業(yè)改革發(fā)展的決策部署，強(qiáng)化保障措施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各單位主要負(fù)責(zé)人要親自推動(dòng)改革，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、細(xì)化方案，抓好改革任務(wù)落地。機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)改革任務(wù)落實(shí)、研究出臺(tái)配套政策。機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各單位要加大協(xié)同配合力度，齊抓共管，形成合力。要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)改革實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)溝通、科學(xué)應(yīng)對(duì)、妥善解決，切實(shí)推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體制改革逐步有序深入。

（二）加大投入，保障重點(diǎn)

拓寬資金投入渠道，以中央財(cái)政投入為主，鼓勵(lì)地方財(cái)政投入，引導(dǎo)社會(huì)資金參與，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機(jī)制。強(qiáng)化資金監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮資金使用效率。加大監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)能力提升、重點(diǎn)項(xiàng)目、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)等方面經(jīng)費(fèi)投入。

（三）宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍

各單位，特別是涉及任務(wù)調(diào)整的單位要加大宣傳引導(dǎo)力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化干部職工大局意識(shí)、全局意識(shí)，深入宣傳改革的重大意義，積極回應(yīng)干部職工重大關(guān)切，耐心解疑釋惑，讓改革深入人心，特別是做好轉(zhuǎn)崗人員技術(shù)培訓(xùn)，形成共同推進(jìn)改革的良好氛圍。抓好改革試點(diǎn)工作，切實(shí)體現(xiàn)“誰(shuí)先改革、誰(shuí)先受益”，大力宣傳階段性改革成果，發(fā)揮試點(diǎn)帶動(dòng)作用。完善改革容錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)廣大干部職工推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)先行先試、大膽創(chuàng)新。

（四）評(píng)估反饋，動(dòng)態(tài)調(diào)整

建立健全改革工作動(dòng)態(tài)評(píng)估和反饋機(jī)制，對(duì)于不適應(yīng)改革發(fā)展的舉措進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化改革方案。建立考評(píng)機(jī)制，將改革任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子、單位主要負(fù)責(zé)人年度、任期考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（五）信息化支撐，協(xié)調(diào)推進(jìn)

通過(guò)數(shù)據(jù)資源化、業(yè)務(wù)云端化、服務(wù)智慧化的信息化路徑，依靠集約整合、標(biāo)準(zhǔn)化改造和新技術(shù)升級(jí)等手段，打造平臺(tái)開放、網(wǎng)絡(luò)可靠、信息安全、架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)實(shí)用的地震信息化基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用高效協(xié)同，有效提升業(yè)務(wù)信息化水平。以信息化推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化，支撐地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體制改革相關(guān)的體制機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)服務(wù)升級(jí)和工作流程再造等措施的落地生根。

五、進(jìn)度安排

監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體制改革需要在整體部署的基礎(chǔ)上分步實(shí)施、試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。改革分為三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段（2018-2020年）為改革試點(diǎn)階段。在頂層設(shè)計(jì)框架下，開展專項(xiàng)改革設(shè)計(jì)，厘清任務(wù)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范。重點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)家級(jí)業(yè)務(wù)單位改革，建立儀器裝備準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)效能評(píng)價(jià)機(jī)制，開展監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)一體化協(xié)同工作試點(diǎn)。新增業(yè)務(wù)和區(qū)域性改革調(diào)整基本到位。形成業(yè)務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展基本框架。

第二階段（2020-2025年）為全面實(shí)施和轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。在地震系統(tǒng)全面推進(jìn)業(yè)務(wù)體制改革，完成全鏈條業(yè)務(wù)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程體系設(shè)計(jì)，實(shí)施地震業(yè)務(wù)能力提升項(xiàng)目，完成儀器裝備基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)平臺(tái)，初步形成功能完善、集約高效、技術(shù)先進(jìn)的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)現(xiàn)代化業(yè)務(wù)體系。

第三階段（2025-2035年）為全面現(xiàn)代化建設(shè)階段。推進(jìn)臺(tái)網(wǎng)智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)泛在感知、智能處理、高效管理和精準(zhǔn)普惠，預(yù)報(bào)預(yù)警成為減輕地震災(zāi)害的主要手段，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力和水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建成技術(shù)先進(jìn)、功能完善、綜合集約的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化。

附：主要改革任務(wù)清單

文章鏈接：圖解《地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體制改革頂層設(shè)計(jì)》