《中國地震局黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）已于近日印發(fā)。為做好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，中國地震局黨組成員、副局長陰朝民同志對《實(shí)施意見》的編制背景、目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行了解讀。

一、編制背景

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對美好生活需要日益增長，強(qiáng)調(diào)要以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國，提升地震自然災(zāi)害防御能力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就防震減災(zāi)工作，特別是監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作作出重要批示，明確要求加強(qiáng)震情監(jiān)測，加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)研究，科學(xué)研判震情，最大限度降低地震災(zāi)害損失。

中國地震局黨組堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，始終把提升防震減災(zāi)能力放在首要位置，始終把地震監(jiān)測預(yù)報(bào)作為中國地震局的核心職能職責(zé)。2018年以來，先后制定印發(fā)《中共中國地震局黨組關(guān)于大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)意見》《新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019—2035年）》，明確了防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排，對地震監(jiān)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級作出戰(zhàn)略部署。

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。為全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記防震減災(zāi)重要指示批示精神，全面履行防震減災(zāi)核心職能職責(zé)，中國地震局黨組研究制定了《實(shí)施意見》，聚焦提高地震預(yù)報(bào)整體水平和短臨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，以最大限度解決我國地震監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱、地震預(yù)報(bào)整體水平不高、科技支撐力度不夠、人才隊(duì)伍與業(yè)務(wù)發(fā)展不適應(yīng)等方面問題為目標(biāo)，進(jìn)一步明確了地震監(jiān)測預(yù)報(bào)發(fā)展方向。

二、編制過程

編制工作于2020年9月啟動(dòng)，應(yīng)急管理部黨委委員、中國地震局黨組書記、局長閔宜仁同志多次聽取匯報(bào)并就相關(guān)工作進(jìn)行具體部署。《實(shí)施意見》編制主要開展了以下工作：

一是明確編制思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和防震減災(zāi)重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以防大震、抗大災(zāi)為重點(diǎn)，健全完善地震監(jiān)測預(yù)報(bào)責(zé)任體系，優(yōu)化地震監(jiān)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)布局，加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)科技支撐，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，著力推動(dòng)監(jiān)測預(yù)報(bào)工作高質(zhì)量發(fā)展。

二是深入開展調(diào)研。2020年9月至10月，編制組先后赴臺網(wǎng)中心、四川局、山東局等多個(gè)局屬單位，圍繞加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作與業(yè)務(wù)人員座談研討，廣泛聽取業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和基層監(jiān)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)人員意見建議，深入分析地震監(jiān)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，以問題倒逼改革，進(jìn)一步明確未來3-5年發(fā)展方向，為《實(shí)施意見》編制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是廣泛征求意見。采取座談會、問卷調(diào)查、專題研討、印發(fā)征求意見函等方式，充分征求各省級地震局、各直屬單位和機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)意見建議，認(rèn)真聽取社會各方人士對地震預(yù)報(bào)工作的意見。修改完善后再次征求臺網(wǎng)中心、預(yù)測所、四川局、云南局等監(jiān)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)重點(diǎn)單位主要負(fù)責(zé)人和地震局老領(lǐng)導(dǎo)、老專家意見建議，并進(jìn)行反復(fù)修改完善，確保《實(shí)施意見》的前瞻性和可行性。

2020年12月29日，《實(shí)施意見》經(jīng)中國地震局第43次黨組會議審議通過，于2021年1月5日印發(fā)。

三、主要考慮

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)以需求和目標(biāo)為導(dǎo)向，突出任務(wù)要實(shí)、措施要實(shí)、確保取得實(shí)效，兼顧當(dāng)前科學(xué)認(rèn)識和實(shí)際可操作性，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持人民至上、生命至上。堅(jiān)持總體國家安全觀，始終把人民群眾對地震安全的需要作為地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的目標(biāo)，大力推進(jìn)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)高質(zhì)量發(fā)展，防范化解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

二是堅(jiān)持地震長中短臨預(yù)報(bào)一體化。深化地震孕育發(fā)生規(guī)律科學(xué)認(rèn)識，發(fā)展長中短臨漸進(jìn)式預(yù)報(bào)科學(xué)思路，多路并進(jìn)構(gòu)建技術(shù)方法體系，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化逐級指導(dǎo)與緊密銜接，著力提升地震預(yù)報(bào)科學(xué)水平。

三是堅(jiān)持科技引領(lǐng)與開放合作。加大開放會商力度，充分發(fā)揮高等院校、科研院所科技優(yōu)勢和專家作用，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)方法協(xié)同攻關(guān)，創(chuàng)新新時(shí)代群測群防工作，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)進(jìn)步，探索地震短臨預(yù)報(bào)新途徑。

四是堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一。堅(jiān)持并發(fā)展國家、省、市縣地震部門緊密結(jié)合的工作機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮地震部門專業(yè)優(yōu)勢和地方政府行政優(yōu)勢，統(tǒng)籌地震觀測異常和宏觀異常，加強(qiáng)地震短臨預(yù)報(bào)實(shí)踐，力爭取得減災(zāi)實(shí)效。

四、主要任務(wù)

《實(shí)施意見》重點(diǎn)是圍繞健全責(zé)任體系、完善業(yè)務(wù)體系、強(qiáng)化決策服務(wù)、夯實(shí)監(jiān)測基礎(chǔ)、加強(qiáng)科技支撐、創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等7個(gè)方面25項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行闡述。

健全完善責(zé)任體系。遵循上下貫通、左右協(xié)同，確保職責(zé)界面清晰的原則，明確了中國地震局和省級地震局的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，國家級業(yè)務(wù)牽頭單位、省地震臺分別承擔(dān)全國性和區(qū)域性監(jiān)測預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)責(zé)任，地震監(jiān)測中心站負(fù)責(zé)轄區(qū)監(jiān)測預(yù)報(bào)相關(guān)工作，局屬研究所承擔(dān)科技支撐責(zé)任，充分體現(xiàn)分級管理、分工協(xié)作工作機(jī)制。

構(gòu)建完善長中短臨預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系。堅(jiān)持地震長中短臨預(yù)報(bào)一體化發(fā)展思路，既注重多路并進(jìn)發(fā)展完善各自相對獨(dú)立的技術(shù)方法體系，也注重地震長中短臨業(yè)務(wù)逐級指導(dǎo)與有機(jī)銜接。

加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)決策服務(wù)。以服務(wù)各級黨委政府決策為出發(fā)點(diǎn)，完善地震長中短臨預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品，統(tǒng)籌地震部門專業(yè)優(yōu)勢和地方政府行政優(yōu)勢，積極推動(dòng)將地震預(yù)報(bào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為實(shí)際減災(zāi)行動(dòng)。

夯實(shí)監(jiān)測工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)基礎(chǔ)觀測探測，夯實(shí)強(qiáng)震危險(xiǎn)源識別資料基礎(chǔ)，加強(qiáng)流動(dòng)地球物理場和地下流體等震情跟蹤監(jiān)測，提升短臨異常捕捉能力，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新群測群防工作。

加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)科技支撐。依托地震科技創(chuàng)新工程和中國地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場建設(shè)，加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)基礎(chǔ)理論研究和新技術(shù)方法研發(fā)及業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化，建設(shè)完善地震會商技術(shù)系統(tǒng)。

健全完善監(jiān)測預(yù)報(bào)工作機(jī)制。繼續(xù)深化會商制度改革，完善年度危險(xiǎn)區(qū)確定和短臨跟蹤技術(shù)方案，完善分級分類異常現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)機(jī)制，健全市縣專群結(jié)合工作機(jī)制。

加強(qiáng)地震人才隊(duì)伍建設(shè)。遴選首席專家和領(lǐng)軍人才，組建國家級地震預(yù)報(bào)分析首席專家團(tuán)隊(duì)，健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流機(jī)制，對成功作出重特大地震短臨預(yù)報(bào)的單位和個(gè)人實(shí)施專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

五、貫徹落實(shí)要求

一分部署、九分落實(shí)。《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工作，要扎實(shí)推進(jìn)并確保取得成效。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。中國地震局黨組負(fù)責(zé)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查。省級地震局黨組負(fù)責(zé)本行政區(qū)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策保障和投入力度。

二是壓實(shí)崗位責(zé)任。國家級業(yè)務(wù)單位、省地震臺落實(shí)崗位責(zé)任，各相關(guān)單位或部門主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)組織管理，細(xì)化任務(wù)分工，制定具體措施，建立進(jìn)度臺賬，實(shí)行定期督促檢查制度。

三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評估。建立動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，緊盯工作進(jìn)度，全程跟蹤、定期評估，將各單位地震監(jiān)測預(yù)報(bào)主要任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況納入年度工作目標(biāo)考核，確保各項(xiàng)任務(wù)按計(jì)劃推進(jìn)并取得成效。

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