《中國地震局黨組關(guān)于推進(jìn)地震臺站改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），已于近日印發(fā)。為做好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實，局黨組成員、副局長陰朝民同志對《指導(dǎo)意見》的編制背景、目標(biāo)、任務(wù)等方面進(jìn)行了解讀。

一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，2018年6月，中國地震局黨組出臺了《大力推進(jìn)新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確了現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排，構(gòu)建了防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化布局。2019年5月，制定印發(fā)《新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化綱要（2019—2035年）》，提出“構(gòu)建科學(xué)的評估體系，優(yōu)化站網(wǎng)布局。發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)在線質(zhì)控及預(yù)處理技術(shù)，開展監(jiān)測系統(tǒng)性能和業(yè)務(wù)運行模式的綜合評估，建成信息化的裝備保障業(yè)務(wù)，建立監(jiān)測系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理體系，完善監(jiān)測系統(tǒng)計量檢定業(yè)務(wù)，提高計量檢定能力。”

2018年，印發(fā)的《地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)體制改革頂層設(shè)計方案》，提出“以業(yè)務(wù)架構(gòu)布局、任務(wù)布局、管理規(guī)制布局改革為核心和切入點，梳理明確監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)工作內(nèi)涵、重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，調(diào)整優(yōu)化局屬單位業(yè)務(wù)架構(gòu)和職責(zé)配置，立改廢并舉調(diào)整完善管理規(guī)制，帶動監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)改革的全面深入實施。”

地震臺站是地震基本業(yè)務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)單元，是我國防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的基石。局黨組出臺《指導(dǎo)意見》，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述精神的根本要求，是落實推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的重要舉措，是適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理體制新要求，大力推進(jìn)新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和全面深化改革的具體行動。《指導(dǎo)意見》的印發(fā)實施，有利于優(yōu)化地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)布局，有利于促進(jìn)地震基本業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，為實現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和地震部門全面深化改革的逐步推進(jìn)，監(jiān)測預(yù)報管理模式和地震臺站工作方式發(fā)生了重大改變，現(xiàn)有地震臺站管理體系、業(yè)務(wù)體系、人才體系與防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需求不相適應(yīng)問題日益突出，特別是以國家級業(yè)務(wù)單位為龍頭的監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)體系亟待健全；現(xiàn)代運維保障、質(zhì)量控制、計量標(biāo)校等監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)鏈還存在短板；臺站人員隊伍整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。面對新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，必須通過全面深化地震臺站改革加以解決。

二、《指導(dǎo)意見》編制的過程

《指導(dǎo)意見》編制工作于2018年8月啟動，歷時1年多，中國地震局黨組高度重視，應(yīng)急管理部副部長、中國地震局黨組書記、局長鄭國光同志多次聽取匯報并就相關(guān)工作進(jìn)行具體部署。《指導(dǎo)意見》起草主要開展了以下工作：

一是明確改革思路。按照習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要論述和局黨組全面推進(jìn)新時代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和深化改革的要求，堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦監(jiān)測預(yù)報主責(zé)主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化臺站業(yè)務(wù)架構(gòu)，明確臺站功能定位，重構(gòu)臺站業(yè)務(wù)體系和業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化人才隊伍保障，實現(xiàn)臺站業(yè)務(wù)全面轉(zhuǎn)型升級，有力支撐防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

二是深入開展調(diào)研。組織臺站改革調(diào)研組，赴東北、華北、西北、西南、華東等地進(jìn)行實地調(diào)研，召開地震臺站改革片區(qū)座談會，廣泛聽取局屬單位、地方部門和基層工作人員意見建議，深入分析地震臺站在管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)布局和業(yè)務(wù)流程方面存在的突出問題，以問題倒逼改革，補(bǔ)齊制約臺站發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確地震臺站改革重點內(nèi)容，提出圍繞創(chuàng)新管理體制機(jī)制，加強(qiáng)運維保障、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、計量標(biāo)校等業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷完善《指導(dǎo)意見》。

三是廣泛征求意見。編制過程中，采取座談會、專題研討班、函調(diào)等方式，充分征求系統(tǒng)內(nèi)不同層級的管理人員和業(yè)務(wù)人員意見建議。專門召開地震臺站改革研討會，深入研討臺站管理體制、業(yè)務(wù)體系、人員隊伍以及政策保障等關(guān)鍵問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和凝聚共識，確保意見編制的合理性和可行性。多次召開專題會議反復(fù)討論，深入研究，2020年4月15日，局黨組會議審議通過，最終完成印發(fā)稿。

三、《指導(dǎo)意見》的突出特點

《指導(dǎo)意見》充分考慮管理體系規(guī)范化、技術(shù)體系集約化和政策保障制度化，在試點經(jīng)驗總結(jié)提煉基礎(chǔ)上提出改革的主要內(nèi)容，著重解決地震臺站功能定位不清晰、業(yè)務(wù)運行不順暢和人才隊伍不適應(yīng)等方面問題。具有以下幾個特點：

一是突出臺站功能定位。全面梳理國家級和省級業(yè)務(wù)單位的監(jiān)測預(yù)報職責(zé)任務(wù)，對重復(fù)交叉、布局不科學(xué)的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行歸并整合。在國家層面設(shè)置國家地震臺，省級層面設(shè)置省地震臺，聚焦國、省兩級速報、預(yù)報、預(yù)警工作，產(chǎn)出和對外發(fā)布權(quán)威產(chǎn)品信息，中心站聚焦轄區(qū)一般監(jiān)測站運維保障任務(wù)，形成國家地震臺、省地震臺和中心站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確的三級管理架構(gòu)。

二是突出業(yè)務(wù)流程重構(gòu)。聚焦監(jiān)測預(yù)報核心業(yè)務(wù)，提出“構(gòu)建國家地震臺、省地震臺、中心站、一般監(jiān)測站”四級業(yè)務(wù)架構(gòu)，重構(gòu)業(yè)務(wù)體系。明晰業(yè)務(wù)鏈及其主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)內(nèi)容，強(qiáng)化技術(shù)平臺支撐，推進(jìn)計量標(biāo)校、維修保障和質(zhì)量控制等業(yè)務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)地震臺站業(yè)務(wù)能力和水平跨越發(fā)展。

三是突出試點經(jīng)驗總結(jié)。在河北局等具有代表性的單位開展中心站改革試點工作，從試點情況來看，資源配置更加優(yōu)化、崗位設(shè)置更加合理、運維保障效率顯著提高、人才隊伍更加穩(wěn)定。通過試點先行，形成了臺站分布式管理、業(yè)務(wù)集約化運行等一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

四、改革的重點內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》涉及3個方面13項重大改革舉措。概括起來，重點是圍繞加快構(gòu)建臺站組織管理體系、業(yè)務(wù)體系和人才隊伍保障等三個方面進(jìn)行改革。地震臺站組織管理體系改革是重點，對臺站組織架構(gòu)深度調(diào)整優(yōu)化。臺站業(yè)務(wù)體系改革是關(guān)鍵，對地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)全面布局進(jìn)行重構(gòu)。人才隊伍配套政策是地震臺站改革的重要保障。

——構(gòu)建分工明確、協(xié)同高效的地震臺站管理體系。通過深化地震臺站管理體制改革，明確國家地震臺、省地震臺和中心站功能定位，注重上下貫通、左右協(xié)同，確保職責(zé)界面清晰，主動適應(yīng)國家相關(guān)事業(yè)單位改革政策，為實現(xiàn)臺站業(yè)務(wù)現(xiàn)代化，提供強(qiáng)有力的組織保障。

——構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、流程清晰的現(xiàn)代地震臺站基本業(yè)務(wù)體系。通過深化地震臺站速報預(yù)報預(yù)警、計量標(biāo)校、維修保障和質(zhì)量控制等業(yè)務(wù)體系改革，實現(xiàn)地震臺站業(yè)務(wù)全面轉(zhuǎn)型升級，建立有利于提高地震臺站綜合業(yè)務(wù)能力水平的體制機(jī)制，實現(xiàn)地震臺站業(yè)務(wù)提質(zhì)增效，有力支撐地震監(jiān)測預(yù)報業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的改革目標(biāo)。

——構(gòu)建激發(fā)活力、愛崗敬業(yè)的新型臺站人才隊伍保障體系。通過加強(qiáng)地震臺站編制與崗位管理、人員交流培訓(xùn)，以及完善激勵機(jī)制入手，推動政策落地落實。重點提升地震臺站人員隊伍綜合素養(yǎng)，適應(yīng)改革后業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，保障各項業(yè)務(wù)高質(zhì)量運行。

五、貫徹實施

地震臺站改革是一場深刻的自我革命和自我完善，是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，事關(guān)重大。各單位黨組（黨委）要切實履行臺站管理主體責(zé)任，局機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要全面履行職責(zé)，抓住關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保《指導(dǎo)意見》的貫徹落實。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)臺站改革的責(zé)任機(jī)制，在強(qiáng)化黨組（黨委）負(fù)總責(zé)的前提下明確責(zé)任分工，在加強(qiáng)總體謀劃、整體推進(jìn)前提下細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，研究制定具體措施，強(qiáng)化政策保障和資源調(diào)配，以高度的使命感和緊迫感，有力有序協(xié)調(diào)推進(jìn)臺站改革。

二是抓好試點示范。重視發(fā)揮改革試點的示范帶動作用，通過試點先行，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)。科學(xué)評估改革各項任務(wù)進(jìn)展及成效，剖析問題、分析原因，及時整改完善，做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體、切實可行。

三是加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。充分發(fā)揮基層臺站黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)地震臺站改革工作宣傳解讀力度，增進(jìn)地震臺站人員對改革工作的了解、理解和支持，及時回應(yīng)職工關(guān)切，最大限度激發(fā)和調(diào)動地震臺站職工參與改革的積極性和主動性，為推動地震臺站改革工作營造良好氛圍。

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