2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”時期的開局之年。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經濟工作會議精神，認真貫徹全國應急管理工作會議精神，始終堅持以人民為中心，緊扣高質量發(fā)展主題，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以“十四五”國家防震減災規(guī)劃為統(tǒng)領，堅持系統(tǒng)觀念，聚焦主責主業(yè)，扎實推進全面深化改革，全力推動新時代防震減災事業(yè)現代化建設，開啟新時代防震減災高質量發(fā)展新局面。

擔當作為，應急管理事業(yè)改革發(fā)展蹄疾步穩(wěn)

應急管理部門是習近平總書記親自謀劃、親自推動組建的部門；國家綜合性消防救援隊伍是總書記親自授旗、親自締造的隊伍；把發(fā)展和安全作為必須統(tǒng)籌辦好的兩件大事，是總書記站在新的歷史方位、立足新的發(fā)展階段、著眼新形勢新挑戰(zhàn)作出的重大戰(zhàn)略決策。切實履行好應急管理職責使命，全力防范化解重大風險，盡最大可能把安全生產、防災減災等領域的具體風險化解在萌芽之時、成災之前，直接關系到人民幸福和中華民族偉大復興，做好應急管理工作責任重大、任務艱巨、使命光榮。

2020年是全國應急管理部門全面履行職能的第一年，也是極不平凡的一年。全國應急管理系統(tǒng)在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，胸懷大局、奮勇?lián)敗⒐钥穗y，抗疫情、戰(zhàn)洪水、化危機，全力以赴防控重大風險，積極推進應急管理體系建設，深入推進全面從嚴治黨，取得了新中國成立以來“三個歷史最低、兩個歷史首次”的成績。地震監(jiān)測預報預警能力不斷提升，地震災害風險防治穩(wěn)步推進，防震減災公共服務取得新進展，防震減災全面深化改革和現代化建設邁出新步伐。

立足大局，準確把握防震減災事業(yè)發(fā)展新要求

進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，是由我國經濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的。要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，做到“兩個維護”、立足“兩個大局”、堅持“兩個至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”、強化“兩個根本”，大力推進防震減災事業(yè)現代化建設。

深刻認識防震減災事業(yè)發(fā)展新形勢。地震安全形勢嚴峻復雜，隨著經濟社會快速發(fā)展，地震災害鏈不斷延長，尤其是特大城市地震災害風險防控十分緊迫。轉型發(fā)展任重道遠，防震減災要從危機管理向風險管理轉變，從傳統(tǒng)科研型向業(yè)務服務型工作思路轉變，對提升全社會防震減災能力提出了新的更高要求。剛性約束持續(xù)增強，生產發(fā)展和社會財富不斷增長，更加復雜的環(huán)境是對地震安全保障的重大考驗，需要切實提升地震災害風險防治能力，筑牢地震安全防護網。

深刻認識防震減災事業(yè)發(fā)展新特征。防震減災事業(yè)現代化是保障全面建設社會主義現代化國家的現代化，要堅持底線思維，做好大震巨災應對準備，提升更加復雜環(huán)境的減災能力，切實減輕重特大地震災害風險；是滿足人民美好生活需要的現代化，要提升全社會地震安全水平，進一步加強監(jiān)測預報預警，強化抗震設防和防震減災科普服務供給，提升人民群眾安全感；是走中國特色防震減災道路的現代化，要堅持為了人民、依靠人民，以系統(tǒng)性思維加強綜合防震減災，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，構建中國特色防震減災工作體系；是以構建防震減災發(fā)展新格局為主題的現代化，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，面向國家重大需求，構建“立足應急管理、服務社會需求、增強國際合作”防震減災發(fā)展新格局；是遵循科學發(fā)展規(guī)律的現代化，要主動適應社會變革和科技變革，順應數字化、網絡化、智能化的發(fā)展趨勢，推動防震減災事業(yè)高質量發(fā)展。

準確把握防震減災事業(yè)發(fā)展新要求。堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進防震減災工作更高“智”量，聚焦核心技術創(chuàng)新，開展基礎性、關鍵性技術研究攻關，推進大數據和人工智能等技術應用，提高防震減災信息化、智能化水平。堅持協(xié)調發(fā)展，推進防震減災工作更高效率，科學布局防震減災資源，固根基、揚優(yōu)勢，補短板、強弱項，實現業(yè)務體系資源、區(qū)域資源與震情災情風險協(xié)調配置，增強防震減災事業(yè)發(fā)展的整體性協(xié)同性。堅持綠色發(fā)展，推進防震減災工作更高水平，聚焦優(yōu)化國土空間布局，服務國家重大戰(zhàn)略和城市規(guī)劃、重大工程建設，最大限度降低地震災害對國家安全、生態(tài)環(huán)境的影響和沖擊。堅持開放發(fā)展，推進防震減災工作更高格局，聚焦構建防震減災發(fā)展新格局，進一步提升開放合作水平，以開放促創(chuàng)新、促融合、促發(fā)展。堅持共享發(fā)展，推進防震減災工作更高標準，聚焦保障人民生命安全，高標準實施精細化管理，強化防震減災公共服務供給，努力讓人民群眾有更多更實在的獲得感。

凝心聚力，開啟防震減災高質量發(fā)展新局面

新階段面臨新形勢，新理念提出新要求，必須用系統(tǒng)思維、全局觀念、發(fā)展眼光科學看待防震減災工作所處的歷史方位。要進一步明確“夯實監(jiān)測基礎、加強預報預警，摸清風險底數、強化抗震設防，保障應急響應、增強公共服務，創(chuàng)新地震科技、推進現代化建設”的業(yè)務發(fā)展思路，做好改革、開放、創(chuàng)新三大文章。

要著力提高政治站位，強化理論武裝，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，切實以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推動防震減災事業(yè)高質量發(fā)展。要做好重特大地震災害風險防范，著力提升地震監(jiān)測預警能力，加強震情監(jiān)視跟蹤，加快建設中國地震預警網，著力構建城市群、都市圈及京津冀、長三角、珠三角地區(qū)地震災害聯(lián)防聯(lián)控機制。要提高地震災害防治能力，大力實施自然災害防治重點工程，深化地震安全性評價“放管服”改革，構建全鏈條監(jiān)管體系，加強抗震新技術應用，促進城市抗震韌性整體提升。要強化防震減災公共服務，樹牢服務意識，豐富服務產品，拓展服務渠道，構建服務標準體系，加強專業(yè)化、復合型、高素質的服務管理和技術隊伍建設，推進高質量服務。要深化體制機制改革，進一步理順抗震救災指揮機制，指導理順市縣相關部門“防”與“救”的責任，深化地震科技體制、地震業(yè)務體制、震災預防體制和行政管理體制改革，不斷增強防震減災事業(yè)發(fā)展動力。要強化地震科技和人才支撐，大力推動中國地震科學實驗場建設，加強地震信息化建設，創(chuàng)新防震減災人才工作，著力建設高素質專業(yè)化人才隊伍。要加強地震系統(tǒng)自身建設，堅持政治建局、服務立局、科技興局、人才強局、依法治局，進一步規(guī)范管理、優(yōu)化服務，推進防震減災事業(yè)高質量發(fā)展。

（作者系中國地震局黨組書記、局長）