一

2010年4月14日上午7時49分，青海玉樹發(fā)生里氏7.1級地震，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。此次地震受災總面積3.58萬平方公里，涉及7個縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24.6萬人，2698人遇難，270人失蹤，受傷12135人，倒塌民房21.05萬間，直接經(jīng)濟損失228億多元。地震震級高、烈度大、震源淺，震中靠近人口密集的城鎮(zhèn)，破壞力強。受災最重的結(jié)古鎮(zhèn)，平房幾乎全部倒塌，樓房倒塌過半，機關、學校、醫(yī)院等公共設施和供電、供水、通信等基礎設施大面積損毀。通往結(jié)古鎮(zhèn)的主要通道214國道多處斷裂沉陷、橋涵坍塌，一些地方山體滑坡崩塌，生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。

面對突如其來的災難，在黨中央、國務院和中央軍委的堅強領導下，災區(qū)人民緊急動員、迅速行動，人民軍隊沖鋒在前、勇挑重擔，全社會廣泛動員，千里馳援、竭力相助，經(jīng)過幾十個日夜的奮戰(zhàn)，奪取了抗震救災的偉大勝利。災區(qū)轉(zhuǎn)入恢復重建后，在全國人民的共同努力下，歷時三年，全面完成了投資447.54億元的1248個重建項目，建成了一座生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)展、安全和諧的新玉樹，彰顯了中華民族大團結(jié)的強大凝聚力，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義制度優(yōu)越性和中華民族不屈不撓的斗爭精神。震后十年來，玉樹始終被無疆的大愛所浸潤，從抗震救災、災后重建到綠色轉(zhuǎn)型，從民生持續(xù)改善到精準扶貧，從三江源生態(tài)保護區(qū)到三江源國家公園建設，玉樹人民以實際行動表達了對黨中央、國務院和全國人民的感恩之心和感激之情，以海拔高斗志更高的豪情壯志，實現(xiàn)著一個個新的奇跡。

二

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作。習近平總書記關于防災減災救災、自然災害防治等的重要論述，為防震減災事業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循和行動指南。防震減災工作始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷總結(jié)經(jīng)驗，著力提高防震減災綜合能力，成功應對了四川蘆山、云南魯?shù)椤⑺拇ň耪瘻系戎靥卮蟮卣馂暮Γぷ黧w制機制更加健全，政策措施更加科學，工作合力更加強大，減災效果更加顯著。防震減災社會治理體系基本形成。“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的防震減災社會治理新機制逐步建立，防震減災社會治理格局實現(xiàn)深刻變革。防震減災法治化規(guī)范化水平不斷提升。防震減災法律法規(guī)體系不斷完善，防震減災規(guī)劃體系逐步健全，以國家標準、行業(yè)標準為主體，地方標準為補充的地震標準化體系已經(jīng)基本形成。防震減災業(yè)務能力大幅提高。全面推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設，逐步形成地震災害風險防治、地震基本業(yè)務、地震科技創(chuàng)新、防震減災社會治理“四大體系”現(xiàn)代化發(fā)展框架。防震減災公共服務水平逐步增強。始終堅持把防震減災服務人民群眾作為地震工作的出發(fā)點和落腳點，主動提供優(yōu)質(zhì)服務，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。科技支撐和引領作用日益凸顯。逐步建立了以國家級科研院所為主體、業(yè)務中心和省級地震機構(gòu)為支撐的地震科技創(chuàng)新體系，建成以國家重點實驗室為龍頭、部門重點實驗室為骨干的科技創(chuàng)新平臺，形成了富有特色的優(yōu)勢學科。防震減災國際合作實現(xiàn)了從學習借鑒到互惠合作的巨大飛躍，國際影響力顯著提升。

三

2020年伊始，一場突如其來的新冠肺炎疫情肆虐著武漢、湖北，蔓延至華夏大地，中華民族面臨著新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對巨大的災難，習近平總書記親自部署、親自指揮，根據(jù)疫情發(fā)展的不同階段，精準施策、分類指導，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全軍全國人民眾志成城、全力以赴，一場保衛(wèi)人民群眾生命安全和身體健康的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，在武漢發(fā)起總攻，從迎擊、鏖戰(zhàn)到?jīng)Q勝，全國疫情防控形勢積極向好，全國本土疫情傳播基本阻斷，經(jīng)濟社會發(fā)展加速恢復。面對國際疫情防控日益復雜的形勢，中國秉持人類命運共同體理念，分享中國經(jīng)驗，闡述中國主張，提出中國倡議，貢獻中國力量，攜手國際社會，共克時艱，展示了負責任的大國擔當。

在新冠肺炎疫情防控的戰(zhàn)役中，黨中央堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意為人民服務的宗旨。各級政府依法審慎決策，嚴格依法實施疫情防控及應急處理措施，有力保證了將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。我國雄厚的科研力量快速響應、高效率工作，有力推動疫情防控工作走上科學軌道。共建共治共享的社會治理制度為舉國抗擊疫情提供了可靠的根基，全國基礎社區(qū)構(gòu)建的網(wǎng)格化治理機制，在疫情防控中發(fā)揮了重要作用。

習近平總書記指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓”。地震災害猶如疫情，每一次大的地震也都是對防震減災工作的重大考驗。從玉樹地震和抗擊新冠肺炎疫情中總結(jié)經(jīng)驗教訓，對于防范重大地震災害風險至關重要。

四

玉樹地震造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要原因，是當?shù)胤课菘拐鹉芰ζ毡檩^差，社會公眾防震減災意識和能力不足。受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平限制，災區(qū)的房屋結(jié)構(gòu)類型以土木、磚木結(jié)構(gòu)為主，抗震能力極差，損毀嚴重的基本未進行抗震設防或者抗震設防措施不完備。我國地震災害嚴重，超過58%的大陸國土面積和將近55%的人口處于7度以上的地震高風險區(qū)，城市老舊房屋許多還沒有抗震除險加固，農(nóng)村有近190億平方米房屋還沒有達到抗震設防要求，一些震級不高的地震造成人員傷亡的情況仍有發(fā)生。公眾地震安全風險和危機意識還不強，應對地震災害的知識和能力仍需進一步提升。對已知地震活動斷層開展探測工作的尚不足30%，地震災害風險底數(shù)還不完全掌握。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人口越來越集中，重大工程、生命線工程等越來越密集，對地震災害的敏感性和脆弱性越來越高，地震災害鏈條不斷延長，地震災害風險不容忽視。

玉樹地震的經(jīng)驗教訓與抗擊新冠肺炎疫情的實踐證明，必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災、自然災害防治、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重要論述，創(chuàng)新舉措，強化工作，防范化解我國的地震災害風險。一是依法防治地震災害風險。牢固樹立法治意識，運用法治思維和方式深化改革、推動法治、化解矛盾、應對風險。進一步系統(tǒng)梳理和修訂防震減災相關法律法規(guī)，制定重大急需標準，提高法治化和標準化水平。結(jié)合“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“應急管理體系和能力現(xiàn)代化”等要求，不斷完善防震減災制度體系。二是筑牢地震災害風險防治基礎。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進新時代防震減災事業(yè)現(xiàn)代化建設，深化業(yè)務體制改革，補短板、強弱項，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同配合、高效科學的地震災害風險防治體系，加強地震災害風險防治能力建設，強化地震監(jiān)測預報預警業(yè)務，健全地震災害風險調(diào)查評估。堅持地震科技創(chuàng)新體系建設，強化原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，大力實施國家地震科技創(chuàng)新工程，推進科技與地震業(yè)務融合，完善激勵機制和成果轉(zhuǎn)化機制，深化與科研院所、企業(yè)和國際的科技合作，推進地震科學研究與技術應用發(fā)展。三是推進實施地震災害風險防治重點工程。實施地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程，繼續(xù)開展地震活動斷層探測，評估全國地震災害風險，摸清災害風險底數(shù)。實施好地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，提升房屋建筑抗震能力，全面消除安全隱患。四是構(gòu)建共建共治共享的地震災害風險防治體系。理順社會各方參與的防震減災工作機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的防震減災社會治理共同體，積極引導社會力量有序參加防震減災社會治理。加快推進地震安全風險網(wǎng)格化管理，形成地震災害風險防控治理一張網(wǎng)，鞏固多元共治格局。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代前沿科技與地震業(yè)務平臺深度融合，打造防震減災社會治理的智能化平臺。五是不斷提高地震災害風險防治服務能力和水平。以人民群眾地震安全需求為導向，優(yōu)化防震減災公共服務科學布局和資源配置，豐富服務產(chǎn)品，完善服務方式，提高服務水平，為政府決策和人民群眾提供科學精準的地震安全公共服務，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。進一步深入開展防震減災科普宣傳工作，全面提升全民防震減災意識和能力，加快構(gòu)建全社會共同參與的長效機制。

五

恩格斯說過：“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償?shù)摹薄Ｊ昵暗挠駱涞卣穑斐闪酥卮鬄暮Γ瑫r也為人類社會有效防范地震災害風險留下了寶貴經(jīng)驗。十年后的今天，回顧歷史，我們深刻認識到，不論玉樹抗震救災和災后重建，還是抗擊新冠肺炎疫情，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，永遠是面對新形勢、新挑戰(zhàn)，切實減輕地震災害風險的不二法寶。我們始終堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，防震減災事業(yè)必將取得長足發(fā)展，玉樹的明天，一定會更加美好！