黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)表一系列重要論述，對(duì)防震減災(zāi)工作多次作出重要指示批示，為防震減災(zāi)工作提供了根本遵循。防震減災(zāi)工作在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，突出以防為主，大力提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和城鄉(xiāng)建筑工程抗震水平，持續(xù)完善地震災(zāi)害綜合應(yīng)急救援體系，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾防震避險(xiǎn)意識(shí)，社會(huì)防震減災(zāi)能力建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

01我國(guó)地震災(zāi)害特點(diǎn)

我國(guó)位于環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶的交會(huì)地帶，受太平洋板塊、印度板塊和菲律賓海板塊的共同作用，構(gòu)造環(huán)境復(fù)雜，地震斷裂帶十分發(fā)育，是全球大陸地震最頻繁、地震災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)地震活動(dòng)和災(zāi)害具有以下特點(diǎn)：

一是頻次多，20世紀(jì)以來全球33％的大陸強(qiáng)震發(fā)生在我國(guó)，1950年以來，我國(guó)大陸每年平均發(fā)生24次5級(jí)以上地震，4次6級(jí)以上地震。二是強(qiáng)度大，1900年以來，我國(guó)大陸共發(fā)生78次7級(jí)以上地震，其中8次8級(jí)以上地震；2000年以來，我國(guó)大陸共發(fā)生10次7級(jí)以上地震，其中2次8級(jí)以上地震。三是分布廣，我國(guó)大陸31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中，有29個(gè)發(fā)生過6級(jí)以上地震，19個(gè)發(fā)生過7級(jí)以上地震，12個(gè)發(fā)生過8級(jí)以上地震。四是災(zāi)害重，人類歷史記載中，全球死亡人數(shù)超過20萬(wàn)的大地震共有7次，其中4次發(fā)生在我國(guó)大陸。

02地震災(zāi)害主要影響因素

地震災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、次生災(zāi)害多等特點(diǎn)，影響地震災(zāi)害大小的因素主要有以下幾個(gè)方面。

地震震級(jí)和震源深度。震級(jí)越大，地震釋放出來的能量越大，對(duì)地表的破壞也就越明顯，震級(jí)每增加一級(jí)，地震釋放的能量增加約32倍。一般情況下，震級(jí)大于5級(jí)的地震就會(huì)造成一定程度的破壞，人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著震級(jí)增大而升高。震源深度越小，也就是震源越淺，地震波傳播到地面的距離越短，震源的能量消耗就越少，傳播到地面上的能量越多，因此對(duì)地面的破壞程度越大。反之，震源深度越深，對(duì)地面的破壞程度越小，但中、深源地震的震感范圍一般比淺源地震要大。我國(guó)大陸地震以淺源地震為主，僅在東北地區(qū)和青藏高原有中源（60～300千米）、深源（大于300千米）地震分布。比如，2002年吉林汪清7.2級(jí)地震，震源深度540千米，造成東北全境和華北部分地區(qū)有感，但未造成人員傷亡和建筑物破壞。

場(chǎng)地條件。場(chǎng)地條件主要包括土質(zhì)、地形，是否有活動(dòng)斷層通過，是否有滑坡、崩塌、液化、沉降等地質(zhì)災(zāi)害影響。其中，活動(dòng)斷層是造成地震及其次生災(zāi)害的元兇，遠(yuǎn)離活動(dòng)斷層可顯著減少人員傷亡和建筑物破壞。一般來說，土質(zhì)松軟、覆蓋土層厚、地下水位高、地形起伏大、有活動(dòng)斷層通過，地震引起的滑坡、崩塌、滾石等次生災(zāi)害都可能使地震災(zāi)害加重。比如，2022年四川瀘定6.8級(jí)地震所在區(qū)域相對(duì)高差達(dá)數(shù)千米，地震引起滑坡、崩塌等，造成人員傷亡和基礎(chǔ)設(shè)施破壞；2023年甘肅積石山6.2級(jí)地震引發(fā)泥石流致19人被埋，造成重大災(zāi)害損失。

建筑物的抗震設(shè)防情況。抗震設(shè)防是要求建筑物和各類工程結(jié)構(gòu)按照一定的設(shè)防烈度進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)和施工，使結(jié)構(gòu)具有一定的抗御地震破壞能力。歷次地震表明，凡是按照抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)精心設(shè)計(jì)和施工的結(jié)構(gòu)在地震中均表現(xiàn)良好，反之破壞嚴(yán)重。一般來說，鋼結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)、設(shè)防的磚混結(jié)構(gòu)抗震性能較好，一般磚混、木架、土坯房屋抗震性能較差。比如，1976年唐山7.8級(jí)地震，由于當(dāng)時(shí)城市沒有設(shè)防，地震使整個(gè)城市變成一片廢墟；2008年四川汶川8.0級(jí)地震，距離震中很近的都江堰市區(qū)，倒塌的建筑卻不多，即使在極震區(qū)內(nèi)，經(jīng)過良好抗震設(shè)計(jì)和施工的房屋結(jié)構(gòu)也基本完好。

人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。如果地震發(fā)生在荒無人煙的高山、沙漠，即使震級(jí)再大，也不會(huì)造成重大傷亡或損失。相反，如果地震發(fā)生在人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)財(cái)富集中的地區(qū)，特別是在大城市，就可能造成巨大的災(zāi)害。一般來說，同樣震級(jí)的地震，發(fā)生在我國(guó)東部就比發(fā)生在西部的損失大。比如，2001年昆侖山口西8.1級(jí)地震，震級(jí)很大且震源深度只有15千米，造成約426千米地表破裂，最大水平位移達(dá)6米，但是由于震區(qū)人口十分稀疏，并沒有造成人員傷亡，對(duì)生產(chǎn)、生活的影響也較小。

地震發(fā)生的時(shí)間。一般來說，破壞性地震發(fā)生在夜間，所造成的人員傷亡比白天大，平均可達(dá)3至5倍。比如，1976年唐山7.8級(jí)地震傷亡慘重的原因之一正是地震發(fā)生在深夜，絕大多數(shù)人還在室內(nèi)熟睡，如果發(fā)生在白天，人員傷亡相對(duì)會(huì)較少。另外，在季節(jié)性很強(qiáng)的旅游區(qū)，旺季發(fā)生地震造成人員傷亡的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)比淡季高。

地震的應(yīng)急準(zhǔn)備狀況。破壞性地震發(fā)生之前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，包括編制應(yīng)急預(yù)案、組織專業(yè)救援隊(duì)伍、有適當(dāng)?shù)奈镔Y儲(chǔ)備和工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍、有備用的電力和通信措施等。在地震發(fā)生后，做好震區(qū)及周邊交通管控，能迅速組織和實(shí)施有效的救援救助、物資投放、醫(yī)療救護(hù)、群眾安置等，可以最大限度減少地震造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

此外，一個(gè)地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素也影響地震災(zāi)害大小。

03新時(shí)代減輕地震災(zāi)害的有效途徑

當(dāng)前，地震預(yù)報(bào)還是世界科學(xué)難題，人類對(duì)地震的認(rèn)識(shí)還處于探索階段。我國(guó)部分國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目面臨較高地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，地震災(zāi)害的防控與處置更加復(fù)雜，迫切需要全社會(huì)共同努力，增強(qiáng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)能力，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供地震安全保障。

新時(shí)代減輕地震災(zāi)害的有效途徑主要有：一是完善防震減災(zāi)體制機(jī)制；二是提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力；三是強(qiáng)化地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力；四是加強(qiáng)地震應(yīng)急救援能力建設(shè)；五是提升公眾自救互救能力。（作者：中國(guó)地震局監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)司）

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