在剛剛過去的2010年中大震迭起，其中典型震例給人們一些啟示,現(xiàn)總結(jié)如下:

1. 毫不設(shè)防慘遭重創(chuàng)——海地7.2級地震

2010年1月13日5時53分海地發(fā)生7.3級地震，這次地震是2010年全球遭受的第一次破壞性地震，造成的死亡人數(shù)高達(dá)22.25萬，首都太子港幾乎被夷為平地。這個國家超過50%的產(chǎn)值隨著災(zāi)難的降臨而被摧毀，據(jù)海地政府和商界推動一項海地災(zāi)后重建計劃估測，海地重建將耗資140億美元。

海地作為北半球最貧窮的國家，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分落后，人均ＧＤＰ不足1000美元，是當(dāng)今世界最貧窮的國家之一。最近幾十年來，海地經(jīng)濟無明顯發(fā)展，政府運作、救濟貧民基本上依靠外部援助和舉債。在此情況下，海地的建筑物在建筑設(shè)計施工時，根本沒有考慮它們需要抗震的問題。正是由于建筑物毫不設(shè)防放大了地震所帶來的破壞，從而造成如此慘重的人員傷亡和巨大的財產(chǎn)損失。此外，海地政局長期動蕩，政府機構(gòu)原本就不健全，缺少處置應(yīng)急事務(wù)的部門和一套緊急事務(wù)應(yīng)急的對策。地震發(fā)生后的頭一個星期中，甚至總統(tǒng)與內(nèi)閣成員都沒有聯(lián)系上，政府完全癱瘓，未發(fā)揮作用，以至于在震后應(yīng)急和救援等諸多方面陷入一片混亂之中，加重災(zāi)情。

2. 長期致力于防災(zāi)見成效——智利8.8級地震

2010年2月27日14時34分智利第二大城市康塞普西翁發(fā)生8.8級特大地震，震中位于智利比奧比奧省，距離智利首都圣地亞哥西南339公里，此次地震是2010年發(fā)生的最大一次地震。

智利地震釋放的能量，幾乎相當(dāng)海地太子港地震的500倍，但災(zāi)情遠(yuǎn)沒有海地嚴(yán)重，地震共造成750人死亡，震后應(yīng)急救援十分迅速。這得益于智利政府對防備地震襲擊的準(zhǔn)備工作做得好，當(dāng)?shù)鼐用竦姆勒鹛由庾R比較強。

地處南太平洋東岸、太平洋板塊和納斯卡板塊交界處的智利是世界上地震和火山災(zāi)害頻發(fā)的國家之一。為應(yīng)對這些自然災(zāi)害，智利建立起了一套比較完備的防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建體系。 1960年5月21日～6月22日智利發(fā)生了20世紀(jì)震級最大的地震，該大地震由7次7級以上地震組成，其中8級以上地震二次，最大震級9.5級。此次地震發(fā)生后，智利政府組建了國家緊急情況辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)救援、秩序恢復(fù)和災(zāi)后重建工作。通過該辦公室，智利中央政府可以對突發(fā)事件在第一時間內(nèi)迅速做出反應(yīng)。對于地震、火山爆發(fā)、海嘯等自然災(zāi)害，以及化學(xué)品泄漏、森林火災(zāi)等其他災(zāi)害，國家緊急情況辦公室都制定了詳細(xì)的預(yù)防和處理辦法。

在法律方面，智利憲法以根本大法的形式明確了中央政府在處理災(zāi)難性事件中的責(zé)任。憲法第一章第一款明確規(guī)定：“確保國家安全、保護人民及家庭是國家的義務(wù)”。同時，智利地方政府組織法規(guī)定，智利各級地方官員有責(zé)任避免突發(fā)事件或災(zāi)難的發(fā)生。在災(zāi)難發(fā)生后，地方官員則有權(quán)力采取各種應(yīng)對措施。２００２年，智利又出臺了“公民保護國家計劃”，規(guī)定了各級政府在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難性事件的每個階段應(yīng)采取何種措施。

智利的經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較高，當(dāng)?shù)亟ㄖ兄鴩?yán)格的建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和比較完善的應(yīng)急措施，所以地震襲擊之后雖然很多建筑受到損害但并沒有完全倒塌，明顯地減少了人員傷亡。在智利即便是低收入家庭建造住房，盡管房子的造價并不高，但卻棟棟都符合國家的防震標(biāo)準(zhǔn)，這與海地政府根本沒有制定房屋的防震標(biāo)準(zhǔn)形成鮮明的對比。

由于智利擁有較為完備的應(yīng)急機構(gòu)和措施，在智利地震發(fā)生數(shù)分鐘后，震后智利總統(tǒng)巴切萊特與其他政府官員立即趕回辦公室，協(xié)調(diào)救援，并在第一時間發(fā)表電視講話，宣布智利中部受災(zāi)最嚴(yán)重的幾個地區(qū)進入“災(zāi)難狀態(tài)”，并要求國民保持冷靜。與此同時，各應(yīng)急部門和機構(gòu)立即行動，各負(fù)其責(zé)迅速開展救援工作。然而，在海地地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)孛癖娚踔敛恢雷约旱目偨y(tǒng)是否還活著。

3. 眾志成城抗震救災(zāi)——青海玉樹7.1級地震

2010年4月14日7時49分青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發(fā)生7.1級地震，這是繼2008年汶川地震后發(fā)生在我國陸地的又一次破壞性較大的地震。災(zāi)情牽動了黨中央和全國人民的心，舉全國之力，眾志成城，一場抗震救災(zāi)工作有條不紊地快速展開。

災(zāi)情發(fā)生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶分別做出重要指示，要求全力做好抗震救災(zāi)工作。國務(wù)院立即成立抗震救災(zāi)總指揮部，副總理回良玉任總指揮。受黨中央、國務(wù)院委派，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部總指揮回良玉14日深入受災(zāi)最嚴(yán)重的玉樹州府、縣城所在地結(jié)古鎮(zhèn)，組織指揮抗震救災(zāi)工作，看望慰問受災(zāi)群眾，并連夜主持召開抗震救災(zāi)總指揮部會議，部署安排搶險救災(zāi)工作。中央財政緊急下?lián)芫葹?zāi)資金2億元，用于青海地震災(zāi)區(qū)的搶險救災(zāi)、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助、傷員救治、衛(wèi)生防疫等工作。中國地震局也在第一時間啟動應(yīng)急一級響應(yīng)，分別派出兩個現(xiàn)場工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)地震監(jiān)測和抗震救災(zāi)，青海省地震局也派出現(xiàn)場工作隊趕往極震區(qū)。中國國際地震救援隊乘坐兩架空軍伊爾－76運輸機，14日晚抵達(dá)青海玉樹機場趕赴地震現(xiàn)場開展救災(zāi)工作。公安部消防局還調(diào)集青海、寧夏、甘肅、西藏、四川、廣東、重慶、河南、陜西、山東10個公安消防總隊的1775人以及48條搜救犬奔赴青海玉樹地震現(xiàn)場參與救援。這些救援人員攜帶液壓鉗、生命探測儀、液壓切割機、照明車等搶險救援專業(yè)器材和搜救犬，連夜乘專機飛赴玉樹地震災(zāi)區(qū)參加救援。

衛(wèi)生部門也派出青海、四川、西藏、甘肅共5支287人的醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍攜帶醫(yī)藥物資趕赴災(zāi)區(qū)。其中，青海省123人的隊伍和四川甘孜州71人的隊伍已到達(dá)災(zāi)區(qū)開展傷員救治工作。

為盡快拍攝震后遙感照片，國土資源部第一時間提供給國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部及有關(guān)方面，國土資源部14日緊急調(diào)集5架航遙飛機連夜趕赴災(zāi)區(qū)。

玉樹地震發(fā)生后，無論自然條件如何惡劣、物資運輸如何困難、施救代價多么巨大，一場營救生命、保障民生的戰(zhàn)斗始終在黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下迅疾有序的展開；無論萬水千山、無論何時何地、無論男女老少，全國各族人民情牽玉樹震區(qū)、心系災(zāi)區(qū)同胞，愛的奉獻如滔滔江水延綿不絕。正因如此，全國人民又迎來了一場抗震救災(zāi)的偉大勝利。

4. 未雨綢繆創(chuàng)零死亡奇跡——新西蘭7.2級地震

2010年9月4日0時35分新西蘭發(fā)生7.2級地震，震中位于南島最大城市克賴斯特徹奇市西北方向39公里，惠靈頓市西南方向298公里，震源深度僅為 16公里，但發(fā)生如此強震卻創(chuàng)造了零死亡的奇跡。這種“幸運”其實并非出于偶然。一來新西蘭人口僅有437萬，居住分散，震中地帶人口密度不大；二來新西蘭應(yīng)對地震也有一整套行之有效的做法，非常值得借鑒。

歷史上新西蘭曾因地震嚴(yán)重受災(zāi)，1931年發(fā)生在北島內(nèi)皮爾的7.9級地震和1942年發(fā)生在惠靈頓地區(qū)的7.2級地震，分別造成了大量人員傷亡和建筑物嚴(yán)重?fù)p毀。基于對地震造成慘重?fù)p失的反思，新西蘭在抗震減災(zāi)方面不斷摸索，現(xiàn)已形成一套實用的經(jīng)驗和做法。

新西蘭隔震技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平科研人員早在20世紀(jì)60年代末70年代初就已將特制的橡膠墊用于基礎(chǔ)隔震。目前，新西蘭在一些重要的建筑物及橋梁上均采用了結(jié)構(gòu)隔震減震裝置。比如：議會內(nèi)閣辦公樓和衛(wèi)生部大樓均采用含鉛的橡膠墊將建筑體和地基梁隔開。地震發(fā)生時，隔震裝置能夠有效降低地震造成的損害。

新西蘭建筑研究協(xié)會是專門研究抗震建筑的機構(gòu)，其設(shè)計的木框架大玻璃輕型建筑造價不高，較能被居民廣泛接受，而且這種建筑的優(yōu)越抗震性能在1987年南島 6.7級地震中得到充分證明。其后，在新西蘭政府的大力倡導(dǎo)下，輕型木結(jié)構(gòu)建筑方式得以全面推廣，目前新西蘭低層和多層住宅主要采用這種建筑方式。實踐證明，輕型木結(jié)構(gòu)因其自身質(zhì)量輕、強度高等特性，表現(xiàn)出良好的抗震性能，地震發(fā)生時能最大程度地避免生命和財產(chǎn)遭受巨大損失。

新西蘭政府在房屋建筑方面加強立法，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。新西蘭在《建筑法》和建筑規(guī)范中對投資者、設(shè)計師以及設(shè)計圖都做了具體規(guī)定，建筑師和設(shè)計師都可以監(jiān)督施工。對于建筑工程的審查，《建筑法》規(guī)定投資者委托設(shè)計師進行圖紙設(shè)計后，要送交有關(guān)專業(yè)部門審核，建筑物出現(xiàn)問題要追究建筑商、設(shè)計師、政府審查人員的責(zé)任，以促使相關(guān)人員確保安全。

新西蘭地震保險制度被譽為全球運作最成功的災(zāi)害保險制度之一，其主要特點是國家以法律形式建立符合本國國情的多渠道巨災(zāi)風(fēng)險分散體系，以政府與市場相結(jié)合的方式來盡可能分散巨災(zāi)風(fēng)險。

這一地震風(fēng)險應(yīng)對體系由三部分組成，包括地震委員會、保險公司和保險協(xié)會，分屬政府機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)和社會機構(gòu)。一旦災(zāi)害發(fā)生，地震委員會負(fù)責(zé)法定保險的損失賠償；保險公司依據(jù)保險合同負(fù)責(zé)超出法定保險責(zé)任部分的損失賠償；而保險協(xié)會則負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急計劃。

政府重視對公民的防災(zāi)、減災(zāi)教育。多年來，新西蘭國家民防部都會印制防御各種具體災(zāi)害的宣傳品，其內(nèi)容包括災(zāi)害的識別、預(yù)防，以及如何自救、互救等，所有公民人手一套。經(jīng)過長期的宣傳普及，新西蘭普通民眾大都清楚地震發(fā)生后如何應(yīng)對。

新西蘭政府重視災(zāi)害防御工作，災(zāi)害防御機制行之有效。政府對各種自然災(zāi)害實行綜合管理，專門設(shè)立了政府民防部，從中央政府到地區(qū)、地方三級政府均設(shè)有防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)。一旦發(fā)生全國性重大自然災(zāi)害，國家進入緊急狀態(tài)，國家民防總指揮部就會立即啟動，地區(qū)和地方的民防指揮中心也立即投入工作。

此次地震“零死亡”引起國內(nèi)專家關(guān)注，固然與震中地帶人口相對分散、建筑低矮有關(guān)，但創(chuàng)造“奇跡”的關(guān)鍵因素正是新西蘭未雨綢繆的防震減災(zāi)意識。

（山東省地震局宣教辦梁凱利編寫）