記者：四川汶川地震至今已經(jīng)3年了，前不久日本又發(fā)生了9.0級大地震，造成生命財產(chǎn)重大損失，地震災害再一次引起了人們的極大關(guān)注。我們想知道，地震通常會造成哪些災害？

陳建民：地震災害是人類面對的共同挑戰(zhàn)，具有突發(fā)性、瞬時性，往往會在很短的時間內(nèi)造成嚴重的生命和財產(chǎn)損失，并帶來深遠的社會影響。

根據(jù)20世紀以來全球地震資料統(tǒng)計，海洋地震占全球地震的85%，大陸地震占全球地震的 15%，而這 15%的大陸地震卻造成了全球85%的地震災害。

通常來講，地震災害可以分為直接災害、次生災害和衍生災害。

由地震引起的強烈振動和地質(zhì)災害導致構(gòu)建筑物損毀等物質(zhì)破壞和損失稱為直接災害或原生災害。

由生命線工程結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境破壞進而引發(fā)的災害，主要包括火災、水災、有毒化學品泄漏、疫病等等稱為次生災害。

同時，這些災害還會進一步導致一系列其它負面后果，造成嚴重衍生災害，通常是由社會功能、物資和信息流動破壞而導致社會生產(chǎn)與經(jīng)濟活動停頓所造成的損失。

隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展，城市化進程的加快，次生災害和衍生災害越來越重，且往往呈現(xiàn)鏈式反應，損失難以估量。

另外，地震對生態(tài)環(huán)境的破壞是持久、難以恢復的，并且往往在人們已經(jīng)忘卻地震傷害的時候，其破壞力仍舊會顯現(xiàn)。汶川地震對生態(tài)環(huán)境造成的直接破壞想必記憶猶新，但在震后這幾年，北川、汶川等多個重災區(qū)先后發(fā)生了多次不同規(guī)模的山洪泥石流，造成了重大損失，與地震對山區(qū)環(huán)境的生態(tài)破壞有極為密切的關(guān)系。2010年8月甘肅舟曲發(fā)生特大山洪泥石流，專家認為主要原因之一也是汶川地震造成舟曲周邊山體松軟，遇暴雨沖刷后更容易形成泥石流。

記者：在地震發(fā)生前，能否作出準確的預報？

陳建民：地震是發(fā)生在地下深處的復雜的地質(zhì)—地球物理過程，與氣象等其他自然事件的預測相比，主要是地震孕育、發(fā)生的機理在科學上尚未得到完全認知，面臨著觀測技術(shù)、觀測方法、實驗模擬和預測檢驗等各方面特殊困難。我國自1966年邢臺地震以來開展了大規(guī)模地震預報研究和實踐探索，在觀測儀器研制、監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、預測預報經(jīng)驗積累等方面有較大進展，積累了較為豐富的地震前兆資料和震例，加深了對地震前兆表現(xiàn)特點的認知，摸索出了長、中、短、臨漸進式預報的思路和程序。但總體水平仍處在有限的經(jīng)驗性預報階段，能做出預報的地震只占極少數(shù)，地震預報仍是世界性科學難題。

汶川地震之后，有關(guān)地震預報以及地震前兆等方面的報道較多，也引起了普遍的關(guān)注。事實上，到目前為止，對于地震前兆的認知仍是十分有限的，有哪些種類，以及可靠性如何，都是極為復雜的。比如，汶川地震前兆異常就不明顯，而曾經(jīng)有的地區(qū)出現(xiàn)大量前兆觀測手段明顯異常，最終卻沒有發(fā)生地震，這也反映出地震前兆的多解性和地震孕育過程的復雜性。

雖然地震預測的方法還很不成熟，水平還很低，但我們?nèi)匀灰獔猿植恍傅呐μ剿鳎瑸槭澜绲卣鹂茖W研究和地震預測工作作出貢獻。

記者：怎樣才能更好地防御和減輕地震災害？

陳建民：不管是今天，還是在攻克地震預報難關(guān)的將來，地震總會發(fā)生，我們必須學會與地震共處。通過歷次地震災害分析表明，95%以上的人員傷亡是由房屋倒塌造成的，因此，防御地震災害最基本的途徑就是針對各地地震危險性，按照大震不倒的設(shè)防要求，采取有效的工程措施，以確保建筑物的抗倒塌能力，用一句比較形象的話來講，就是要“地上搞結(jié)實、地下搞清楚”。

另外，震后應急救援是減輕地震災害的重要手段。近年來地震應急救援工作取得了明顯的進展，形成了較完備的預案體系，建立了較完善的應急指揮體系，組建了地震應急救援隊伍，這些都在汶川、玉樹等地震災害中發(fā)揮了重要作用。同時，實踐表明，公眾參與是減災的重要一環(huán)，與專業(yè)救援力量相比，公眾的自救互救更及時、快捷。

記者：“地上搞結(jié)實”指的是什么？

陳建民：“地上搞結(jié)實”就是采取設(shè)防措施，確保建設(shè)工程的抗震能力。國內(nèi)外大量震例表明，設(shè)防不設(shè)防、設(shè)防到位不到位，效果截然不同。

美國加利福尼亞州是全球地震活動非常強烈的地區(qū)，近 20年來發(fā)生過多次 7級左右地震，但地震造成的傷亡比較少。1989年舊金山附近發(fā)生的7.1級地震僅造成67人死亡，而2010年發(fā)生海地同樣級別的地震，卻造成20多萬人死亡。這與美國加州的房屋建筑抗震能力非常強，而海地基本不設(shè)防有重要關(guān)系，美國加州政府長期以來重視防震減災管理，法律和措施到位，而且廣泛使用減隔震技術(shù)。

記者：怎樣才能做到“地下搞清楚”？

陳建民：“地下搞清楚”就是要查明地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括地基情況、地下土層結(jié)構(gòu)、具有發(fā)震能力的活動斷層分布等，這是抗震設(shè)防的基礎(chǔ)工作。通過開展活動斷層探測和地震小區(qū)劃，給出大比例尺的、更加精細的具體場地條件下的設(shè)防參數(shù)，以及是否有活動斷層通過、砂土液化評定等地震地質(zhì)災害評估結(jié)果，為城市土地利用規(guī)劃和一般建設(shè)工程抗震設(shè)防提供科學合理、細致全面的依據(jù)。就像我國古代大禹治水“由堵到疏”的轉(zhuǎn)變，避免與自然災害正面對抗，這也是千百年來人與自然關(guān)系中最為重要的經(jīng)驗教訓之一。國內(nèi)外因為“地下沒搞清楚”，而在地震中產(chǎn)生巨大傷亡和損失的例子很多。

記者：日本3月11日發(fā)生9.0級地震，造成了巨大災害，引起了全世界的關(guān)注，其后續(xù)影響至今仍未平息，此次日本地震是否對我國防震減災工作有所啟示？

陳建民：日本 9.0級地震是日本有記錄以來震級最大的地震，也是20世紀以來全球第四大地震。地震引發(fā)了海嘯、核泄漏等次生災害，對日本社會、經(jīng)濟和政治都造成嚴重影響，對世界經(jīng)濟、全球未來能源戰(zhàn)略等方面也可能會造成長遠影響，可以說，這次地震災害的嚴重性、疊加性和復雜性十分罕見。

中國和日本同為多地震的國家，相繼經(jīng)歷了大震巨災的嚴峻考驗。日本地震之后，我們從災害特點、預測預警預防情況以及政府和公眾應對等方面進行了認真的分析研究。我們認為，在當前的地震科學水平下，提升地震監(jiān)視、預測和預警能力是有效防御和應對地震災害的基礎(chǔ)，提升重大工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)防范大震巨災能力是經(jīng)濟社會安全發(fā)展的重要保障，提高建筑物抗震能力是減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失的重要途徑，高效獲取災情信息并快速發(fā)布是政府和社會有效應對地震災害的關(guān)鍵，公眾良好的防震減災素質(zhì)是有效應對地震災害的社會基礎(chǔ)。

記者：公民防震減災綜合素質(zhì)是一個國家地震災害防御能力的重要軟實力。如何加強這一軟實力？

陳建民：隨著社會發(fā)展和財富積累，安全尤其是生命安全越來越被重視，政府、社會和民眾開始更加關(guān)注地震，關(guān)心城市與生活中的抗震防震知識，對自身居住環(huán)境的地震安全也產(chǎn)生了極大需求。

汶川地震中，部分災區(qū)防震減災科普示范學校減災實效突出。四川省6個重災市州共建設(shè)了92所防震減災科普示范學校，把防震減災知識列入教學內(nèi)容，經(jīng)常開展地震應急演練，其中大部分示范學校幾乎做到了零傷亡。德陽孝泉中學成功避險是防震減災科普宣傳發(fā)揮減災實效的典型案例，1300余名學生在震時短暫驚恐后，迅速鎮(zhèn)定下來，在老師帶領(lǐng)下，按平時演練的方式，僅用3分鐘就全部有序疏散到操場，隨后高中教學樓轟然倒塌，其余校舍都成為嚴重危房，而師生無一傷亡。

這些年來，各級政府和有關(guān)部門在防震減災知識宣傳教育方面，做了不少工作，有針對性地開展了形式多樣的防震減災知識宣傳普及活動，科普教育作用明顯，全社會的防震減災意識有所增強。但從總體上說，社會公眾憂患意識仍然淡薄，應對地震災害的準備依然不足，普及防震減災知識和應急避險常識，提高我國社會公眾防震減災素質(zhì)和能力仍然是一項艱巨而緊迫的任務。

記者：目前，防震減災工作存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？

陳建民：汶川地震、玉樹地震警示我們，我國防震減災基礎(chǔ)還很薄弱，與經(jīng)濟社會發(fā)展、與人民群眾的要求相比存在諸多不適應，突出表現(xiàn)在：

一是在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，抗震設(shè)防要求還沒有全面落實，農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力尤為薄弱，交通、電力、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災能力不足。

二是在搶險救災保障能力方面，應急救援體系不夠完備，人員搜救、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、醫(yī)療救護等專業(yè)力量相對薄弱，難以滿足抗擊大震巨災的要求。

三是在地震監(jiān)測預報方面，地震監(jiān)測網(wǎng)絡、烈度速報網(wǎng)絡仍不健全，監(jiān)測預測預報水平還比較低，預警系統(tǒng)基本沒有建立。四是在災害防范意識方面，防震減災知識宣傳教育有待于進一步深入，公眾缺乏防震救災常識和自救互救技能。

記者：在防震減災中政府的責任是什么？

陳建民：防震減災工作需要依靠法制、依靠科技、依靠廣大人民群眾和社會的廣泛參與。做好防震減災工作，從布局來說，要把握重點在城市，難點在農(nóng)村，重心在基層；從策略來說，要堅持預、防、救并舉，防為核心；從機制來說，要實現(xiàn)中央、地方配合，政府、軍隊協(xié)同，部門、社會齊動；從措施來說，要致力于科學防災、積極避災，從而達到有效減災的目的。

各級地方政府履行防震減災法律規(guī)定的職責，落實中央關(guān)于防震減災工作的部署，要著力“把好六關(guān)”。

一是把好發(fā)展規(guī)劃關(guān)，把防震減災體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。二是把好指揮協(xié)調(diào)關(guān)，可以說，防震減災工作，急在震時，備在平時。三是把好抗震設(shè)防關(guān)，使抗震設(shè)防能力與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。四是把好應急準備關(guān)，提升風險應對和管理能力。五是把好社會動員關(guān)，提高社會公眾防災避險素質(zhì)。六是把好督促檢查關(guān)，加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮相關(guān)部門作用，把防震減災工作納入政府考評體系。當然，在災后，各級政府還要全力抓好恢復重建工作，確保災區(qū)盡快恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，全面提升抗御地震災害的能力。

防震減災是一項復雜的、系統(tǒng)的社會工程，功在當代、利澤千秋，需要各級政府和全社會的共同努力。