1月11日，海地政府為2010年海地大地震的死難者舉行了一場(chǎng)低調(diào)的三周年祭奠活動(dòng)。2010年1月12日，海地太子港附近發(fā)生了7級(jí)強(qiáng)震，20多萬(wàn)人在地震中遇難。海地總統(tǒng)馬爾泰利出席并主持，美國(guó)前總統(tǒng)克林頓以聯(lián)合國(guó)特使的身份出席。海地總統(tǒng)馬爾泰利在祭奠活動(dòng)后表示，海地政府實(shí)際上只收到三分之一的援助物資。

低調(diào)舉行祭奠活動(dòng)

當(dāng)日的祭奠活動(dòng)在海地首都太子港的近郊的一個(gè)山坡上舉行，這里集中埋葬著大地震的死難者。與之前兩年的周年祭奠相比，整場(chǎng)活動(dòng)頗為低調(diào)。由海地總統(tǒng)馬爾泰利主持，人們向死難者敬獻(xiàn)花圈。

馬爾泰利在紀(jì)念活動(dòng)上對(duì)死難者致哀，并對(duì)災(zāi)難幸存者致以敬意。同時(shí)馬爾泰利對(duì)當(dāng)年參與救援的各國(guó)隊(duì)伍、國(guó)際組織和非政府組織致謝，表示在災(zāi)后重建的過(guò)程中更加重視如何避免類(lèi)似災(zāi)害的重演。馬爾泰利當(dāng)天還宣布海地將發(fā)布新的建筑法規(guī)，保證建筑質(zhì)量，從根本上杜絕類(lèi)似災(zāi)難的再次發(fā)生。

重建進(jìn)度緩慢

現(xiàn)在的海地街頭，雖然大多數(shù)的毀壞建筑已經(jīng)被清除，但仍能看到3年前地震留下的瘡痍。加拿大政府近日表示，由于對(duì)重建過(guò)程不滿意，將重新檢視他們對(duì)海地的救援建設(shè)。據(jù)牛津饑荒救濟(jì)委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在在海地，有超過(guò)35.8萬(wàn)人生活在臨時(shí)住所，環(huán)境惡劣，衛(wèi)生措施、醫(yī)療和教育都得不到保障。不過(guò)國(guó)際紅十字會(huì)海地負(fù)責(zé)人克羅登表示，"我們必須把這三年連貫起來(lái)看太子港的重建。當(dāng)年這里被夷為平地，而霍亂肆虐。"

海地捐款達(dá)90億美元

在祭奠活動(dòng)后的演講中，馬爾泰利表示，海地政府實(shí)際上只收到三分之一的援助物資，國(guó)際援助組織應(yīng)該更密切地與海地政府合作。他還說(shuō)，非政府援助組織將大部分的援助用在緊急救援工作上，而災(zāi)后重建工作則缺乏援助。馬爾泰利表示，他希望非政府援助組織與政府之間達(dá)到更佳平衡。

據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道稱(chēng)，海地特使辦公室(OSE)提供的數(shù)據(jù)顯示，給海地捐助款項(xiàng)至少達(dá)到90億美元，其中有30億美元來(lái)自私人民眾和民間企業(yè)，60億美元來(lái)自于各國(guó)政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)的雙邊和多邊援助。這60億美元中只有不到10%的部分交給了海地政府，為什么之后不到1%的部分交給了海地當(dāng)?shù)氐慕M織手中。《赫芬頓郵報(bào)》也在報(bào)道中指出，海地民眾確實(shí)并沒(méi)有收到那么多的救助資金。

■探因

援助機(jī)構(gòu)擔(dān)心腐敗救助款不通過(guò)政府

錢(qián)去哪里了？

"公共機(jī)構(gòu)總是或者經(jīng)常會(huì)被那些充滿善意的組織們邊緣化，這為對(duì)公眾提供緊急服務(wù)造成了沖擊。"海地特使辦公室副主任保羅·法莫在《海地特使辦公室報(bào)告》中寫(xiě)道。

"很多這樣的機(jī)構(gòu)在地震后都在海地設(shè)立了臨時(shí)診所，這些臨時(shí)診所十分密集。但與此同時(shí)，海地政府卻沒(méi)有錢(qián)去給海地的醫(yī)生和護(hù)士們發(fā)放工資。"

同時(shí)法莫表示，國(guó)際機(jī)構(gòu)不愿意將救助款通過(guò)海地當(dāng)?shù)亟M織交給政府機(jī)構(gòu)的原因可能是擔(dān)心會(huì)被政府機(jī)構(gòu)貪污腐敗或者政府機(jī)構(gòu)能力低下，不能做出快速反應(yīng)。法莫認(rèn)為，在災(zāi)難面前將政府機(jī)構(gòu)邊緣化對(duì)救援和災(zāi)后重建不利。

國(guó)際紅十字會(huì)和海地當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)也同意這一說(shuō)法，"在救災(zāi)方面，海地政府應(yīng)起更多的帶頭作用，"國(guó)際紅十字會(huì)海地負(fù)責(zé)人克羅登表示，這一情況正在得到改善。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署高級(jí)負(fù)責(zé)人蘇菲贊同災(zāi)難面前國(guó)家作為領(lǐng)導(dǎo)會(huì)起到更好的效果。但同時(shí)蘇菲也指出，海地的情況可能會(huì)特殊一點(diǎn)。

蘇菲表示，海地面臨政權(quán)不穩(wěn)定和沉積的貧窮問(wèn)題，而在2010年地震后，海地政府也遭受到了嚴(yán)重的損失，很多政府工作人員失去了生命。海地前總理路易斯曾在地震后被援助國(guó)視為一位誠(chéng)信且頗有能力的管理者，但海底參議員投票罷免了他的總理職位，理由是在一年的任期中，路易斯對(duì)解決海地困境沒(méi)有建樹(shù)。

"海地政府在震后面臨一個(gè)幾乎喪失了公權(quán)力的局面。"現(xiàn)在的難題是政府要在有限的能力內(nèi)讓其優(yōu)先行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，進(jìn)行海地重建。同時(shí)蘇菲也認(rèn)為這次政府救援颶風(fēng)桑迪的范例，值得借鑒。

蘇菲稱(chēng)："我們的作用一直是保障政府在援建中的領(lǐng)導(dǎo)。但是現(xiàn)在海地政府還需等待，因?yàn)楸仨氄畽C(jī)構(gòu)到位后才可以領(lǐng)導(dǎo)，而這需要時(shí)間。"

■ 展望

希望沒(méi)人再住簡(jiǎn)易帳篷

海地政府已經(jīng)關(guān)閉了一部分臨時(shí)救災(zāi)帳篷，并通過(guò)發(fā)放政府救濟(jì)金、提供租賃補(bǔ)貼和投資服務(wù)等方式，將其中居住的超過(guò)5.3萬(wàn)人送到了新家去。但還有相當(dāng)數(shù)量的百姓留在臨時(shí)救災(zāi)帳篷中。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署高級(jí)負(fù)責(zé)人蘇菲認(rèn)為，"海地政府需要保證他們回到的是一個(gè)安全干凈的環(huán)境，并且能夠保證他們的生活水平，"蘇菲表示："同時(shí)政府需要提升學(xué)校的出勤率、促進(jìn)環(huán)保，比如植樹(shù)，加固河堤等。"

紅十字會(huì)期望海地在災(zāi)后四周年的時(shí)候，沒(méi)有人再居住在簡(jiǎn)易帳篷中。

今天的活動(dòng)意味著我們從沒(méi)有忘記曾經(jīng)的苦難，并會(huì)在日后做得更好。（海地總理拉莫特）

新建的機(jī)場(chǎng)和公路交通建設(shè)讓我很受鼓舞，但現(xiàn)在的海地仍需面對(duì)很多的重建工作，仍需大量的投資。（聯(lián)合國(guó)特使比爾·克林頓）

當(dāng)你環(huán)顧四周的時(shí)候，一定會(huì)發(fā)出感嘆"天哪，都已經(jīng)過(guò)了3年，哪里得到重建了？"（海地前總理皮埃爾·路易斯）